劳务派遣泛滥成灾 同工不同酬亟待法律规范

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1、劳务派遣泛滥成灾同工不同酬亟待法律规范“什么都不一样！工资不一样，奖金不一样，福利也不一样。有时候想想都觉得憋屈，凭什么？”高川（化名）愤愤不平地说。他说的是自己作为劳务派遣工与正式职工之间的不同。39岁的高川在北京一家央企已经工作了6年。他现在已做到部门副主管，年薪超过20万元。能在收入较高的国企工作，在外人看来是很值得羡慕的事，但高川却有着挥之不去的苦恼。高川刚开始搞不明白为什么自己是本单位职工，却要跟另一个人力资源服务公司签订用工合同，后来他才知道，自己是一个劳务派遣工。年终领奖金是件让人难受的事。自己的业绩明明比同事优秀的多，但就

2、是因为人家是正式职工，奖金就比自己多拿了不少，高川觉得郁闷。劳务派遣泛滥成灾高川并不是唯一一个陷入上述情境的人。他所在的央企有10000多人，只有不到3000人的正式职工，其余全是劳务派遣工。从全国范围内来说，劳务派遣工的数量更是惊人。由于中国目前还没有建立关于劳务派遣的正式统计制度，关于劳务派遣用工数量众说纷纭。全国人大、全国总工会采用的数据是2500万人。而根据《2011中国人力资源服务业白皮书》（下称《白皮书》），中国符合法律规定的劳务派遣用工在1000万人左右。人力资源和社会保障部（下称“人保部”）劳动科学研究所研究员张丽宾所做的

3、统计，全国就业人数3亿多人，除去一亿多灵活就业者，按劳务派遣用工占10%计算，总量在2000万人左右。“劳务派遣用工现在在中国是过度滥用，早已经偏离了这种用工方式的初衷。”张丽宾对《第一财经（微博)日报》记者说。所谓劳务派遣，即派遣机构根据实际用工单位的要求，与用工单位签订派遣协议，派遣机构与被派遣劳动者签订劳动合同，用工单位与被派遣劳动者签订岗位协议，用工单位与被派遣劳动者之间只有使用关系，没有劳动合同关系。劳务派遣起源于20世纪20年代的美国，当时一家名叫SamuelWorkman的公司创立，这家公司雇佣一批已婚妇女，在夜间处理盘点的

4、工作，之后又训练她们使用计算器，然后将她们租赁给企业，让企业可以应付临时或短期的人力需求。此后这种模式被一再复制，劳务派遣被越来越多的公司使用。但无论怎样，“临时性、辅助性、代替性”一直是其最突出的“三性”。在中国，这“三性”却早已被彻底击破。根据《白皮书》，目前中国的派遣用工大户主要是国有企业和外资企业，派遣岗位大部分属于长期性固定岗位。有的岗位用工期限长达十几年。深圳鲁西人才资源开发有限公司的客户100%为外资制造业，而广州南方人才资源租赁中心的客户比例为外企75%、国企12%、机关事业单位7%。从地区分布来看，东部地区劳务派遣发展加

5、快，规模较大。以深圳为例，外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求很大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。值得关注的是，机关事业单位使用劳务派遣工的情况日益普遍。根据调查，福建省7524家使用劳务派遣工的单位，机关事业单位为2380家，占比高达41.5%。根据上海市人力资源和社会保障局的统计，上海机关事业单位派遣身份的人员约有3.4万人，占职工人数的8%左右。制造业是使用劳务派遣最高的行业，尤其是在长三角、珠三角的国有大型和外资制造业企业。上海42%的制造企业使用劳务派遣工

6、，上海宝钢集团冷轧车间80%以上是劳务派遣工。张丽宾分析，过去一些央企或机关事业单位使用劳务派遣工主要有两个因素，一个是零编制限制，用人单位在编制不增加的前提下增加用工，劳务派遣的用工方式正好被其所用；另一个是降低劳动成本。现在导致劳务派遣规模激增的原因除了降低劳动成本外，也与用工荒的出现有关。有些企业招不到工人，就越来越依赖人力资源服务企业来提供劳务派遣工。被侵害的权益正如高川们所感受的不公平，劳务派遣被滥用直接导致的后果就是同工不同酬，劳动者的合法权益受到侵犯。2011年两会期间，全国总工会基层组织部部长郭稳才在“构建和谐劳动关系，促

7、进和谐社会建设”记者会上，用“深恶痛绝”来表达对滥用劳务派遣行为的不满。他提出，滥用劳务派遣最突出的问题就是同工不同酬。根据张丽宾的调查，制造业劳务派遣工的平均用工成本不足2000元，批零行业为1500元，ICP(信息传输、计算机服务和软件业)劳务派遣工为2300元。这三个行业的劳务派遣工收入都比正式工收入低了30%。而事实上，除了可以减少工资支出之外，企业使用劳务派遣工还可以大大节省非工资的人工成本，包括体检费用、其他福利等。这也是为什么劳务派遣用工之所以泛滥的重要原因。劳务派遣滥用导致有些单位借此大规模减少甚至不使用固定职工；有些单位

8、通过长期劳务派遣推卸劳动合同的法律责任，规避无固定期限劳动合同。上海市嘉定区一家高新企业索性不再设人事部门，也不再为职工开设养老金账户，企业直降一定数额的费用支付给人才服务中心，职工档案保管、