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时间:2018-07-12
《水库枢纽工程建设项目综合节地评价体系的构建》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、水库枢纽工程建设项目综合节地评价体系的构建 土地资源是人类赖以生存的宝贵资源,近些年,我国已致力于改进土地资源的利用方式,正从粗放型向集约节约型转变。为进一步贯彻落实国土资源部《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》精神,切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率,为科学用地管理和决策提供依据,国土资源部办公厅在2016年4月下发的“关于规范开展建设项目节地评价工作”的通知中,明确提出超标准或暂无用地标准的建设项目须开展节地评价工作,切实提高节约集约用地水平。水库建设用地包含水库淹没区用地以及水库枢纽工程用地,
2、水库淹没区用地可不列入建设项目节地评价范围[1],但水库枢纽工程属于暂无用地标准建设项目,在建设项目用地预审阶段,应开展节地评价工作。笔者参照节地评价相关文件精神,探索构建一种水库枢纽工程建设项目的节地评价体系,并以一座中型水库作为实例数据对该指标体系的应用进行了探讨,也为其他类型的建设项目节地评价提供借鉴。 1评价体系构建及计算方法 评价指标选取 选取原则。建设项目节地评价指标选取统筹考虑的原则包含有前瞻性、系统性、适宜性、代表性、独立性、特殊性、可比性、可操作性、以及现势性等9个原则[2]。水库枢纽工程建设项目属基础设施项
3、目,与一般产业项目具有非常大的差异,根据节地评价的原则,即综合性原则和差异性原则[2],在指标的选取上应尽可能结合项目实际情况,确定评价指标。 指标的选取及定义。参照节地评价的指标体系,水库枢纽工程建设项目综合节评价体系分为目标层和指标层[2]。其中目标层包括土地利用规模、土地利用结构、土地利用效益;指标层包括单位库容用地面积、枢纽工程用地占水库总用地比例、枢纽工程建设项目占用耕地比例、行政办公区用地比例、枢纽工程管理范围比例、供水保证率、灌溉保证率以及防洪标准等8个指标[3-6]。具体评价指标及其定义见表1。 评价指标权重确定
4、根据评价指标对项目区土地集约利用的影响程度确定。评价目标、指标的权重值为0~1,各目标权重值之和为1,同一目标下的各指标权重值之和为1。该研究用特尔斐法确定指标权重值,计算公式为: Wi=Ei/100 式中,Wi为第i个目标或指标的权重;Ei为第i个目标或指标经过多轮打分后的均值。 评价指标标准值确定标准值应依照节约集约用地原则,在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划等要求的前提下,结合水库枢纽工程实际确定。当有多个标准值可选时,应“优中选优”,并保证在数据口径等方面一致。针对水库枢纽工程的用地特征,指
5、标标准值确定方法通常使用国家或地方规范标准值、极值法、临近同类项目最高水平以及专家咨询法等。水库枢纽工程建设项目节地评价指标标准值见表2。 评价指标标准化处理 标准化处理方法。对各类型评价指标作无量纲处理,主要采用标准值比例推算法,以指标实现度分值进行度量。指标实现初始值Sij计算公式为: Sij=XijTij 式中,Sij为评价对象i目标j指标的实现度初始值;Xij为评价对象i目标j指标的实际值;Tij为评价对象i目标j指标的标准值。 指标实现度分值确定原则。对指标实现度初始值按 照以下原则处理,确定各指标实现度分值S
6、ij,具体为:当Tij为唯一且不等于0时,且属于正向相关指标,Sij=S′ij,若指标属于负相关指标,Sij=1/S′ij;当Sij应在0~1之间,当Sij大于1时记为1;当Tij为0时,Sij=1-Xij。 节地程度分值计算方法目标分值计算公式为: Fi=nj=1 式中,Fi为评价对象i目标节地程度分值;Sij为评价对象i目标j指标的实现度分值;Wij为评价对象i目标j指标的权重值;n为指标个数。 节地程度分值计算公式为: F=ni=1×100 式中,F为评价对象节地程度分值;Fi为评价对象i目标节地程度分值;Wi为评
7、价对象i目标的权重值;n为指标个数。 节地程度等级划分结合水库枢纽工程项目建设特点,节地评价各等级划分条件见表3。 2实例数据分析 以江西省寻乌县某中型水库枢纽工程为例,通过实例数据,结合节地评价指标体系和计算方法,对改评价指标体系的实际应用进行探讨。该中型水库枢纽工程项目节地评价体系综合分值计算实例见表4。 根据表4数据,计算得出该实例的节地综合分值为91,表明该实例水利枢纽工程节地评价结果是高度节地。 3结语 建设项目的节地评价与经济开发区等区域性的节地评价有很大不同,其中建设项目的差异性是该项目节地评价首要考虑的原
8、则。水利枢纽工程建设项目属基础设施类或归属民生工程类项目,是否须做节地评价,各地国土联盟资源主管部门要求不尽相同。并且,因各个地区地形地貌差异大、水库选址要求不一、建设主要功能不一等原因,采取的评价指标体系也不会相同,如部分水库并无供
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