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1、当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议专论与研究DOI:10.3969/j.issn.1006—8082.2012.O1.003中固弗米2012,18(1):19—22当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议申红芳-廖西元王志刚?(中国水稻研究所,浙江杭州310006;农业部种子管理局,北京100125;通讯作者,E—mail:liaoxiyuan@mail.hz.zj.ca)摘要:在分析现行农业政策目标变化的基础上,探索粮农增收的四种途径,包括政策性增收,品质型增收,规模型增收和多样型增收,对四种增收途径的作用机理和案例进行分析,并提出相应的对策建议,为保障粮
2、食安全和农民增收的双重政策目标提供依据.关键词:政策性增收;品质型增收;规模型增收;多样型增收中图分类号:F307.11文献标识码:A文章编号:1006—8082(2012)01—0019—04农业和农村经济发展"十二五"规划提出加快发展现代农业的总体思路和目标任务,要坚持走中国特色农业现代化道路,把加快转变农业发展方式作为主线,把保障国家粮食安全作为首要目标,把促进农民持续较快增收作为中心目标.将粮食安全与农民增收同时作为农业发展的政策目标,体现了新时期农业政策的重大调整方向.1粮食安全与农民增收的双重目标长期以来,粮食安全和种粮农民收入面临两难选择:为保证国家的粮食安
3、全就必须多种粮食,而在种粮比较收益不高的情况下,多种粮食就意味着要牺牲种粮农民特别是粮食主产区农民的部分利益;而农民收入上不去,则直接影响农民种粮积极性,直接涉及国家的粮食安全.如何处理好二者之间的关系,使之相互促进,相得益彰,是新阶段亟待破解的重大课题.1.1粮食安全面临新的挑战在世界各国,粮食都是作为重要的战略物资而存在,因此粮农的行为及收入备受关注.以2008年为例,经济危机和能源危机并发,加剧了粮食危机的恶化,全球30多个国家由于粮食危机导致社会动荡,海地政府还为此下台.可见,粮食安全的战略地位越来越重要.与此同时,我国粮食连续七年增产,总产连续三年稳定在5000
4、亿kg以上,粮食库存相对丰裕.但是,由于全球气候变化,农业气象灾害和农作物病虫害频发,特别是2009—2010年罕见的夏秋冬春连旱,导致云南,贵州,广西,四川等西南省,自治区的农业及以水为链条的产业面临一系列难题,我国粮食生产面临新的挑战,保障国家粮食安全事关全局,意义重大.1.2农民增收面临新的压力2009年全国农民人均纯收入首次超过5000元,为5153元,比2008年的4761元增加了7.6%.其中,家庭经营纯收入比重首次低于50%,而工资性收入比例也首次达到40%.但是,由于我国目前是世界第四大农产品进口国和第五大农产品出口国,农业对外依存度增强,国际农产品市场的
5、变化都将快速传到我国,受国际市场的影响较大,农民增收面临新的压力.其中,种植粮食作物的农民(简称粮农)收入最低.由于种植粮食作物的风险小,投入相对较少,粮食种植成为吸纳剩余劳动力和老龄化劳动力的主要经济部门.也正是由于粮食的全民消费和战略物资地位,粮价攀升必然危及社会稳定,因此粮食价格始终维持在较低水平,粮食比较效益低下,粮农收入始终较低.1-3粮农增收应当是农业政策调控的主要对象有资料显示,我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平,即使与国内第二和第三产业劳动生产率相比,也仅分别为其1/7和1/4,农民务农收入大大低于二,三产业就业收入.据第二次全国农业普查数据显示,
6、我国农村劳动力资源总量约为5-3亿,除了转移就业的劳动力外还有3.5亿劳动力在从事农业生产.因此,粮农覆盖面最广,收入最低,是最需要政府宏观调控和倾斜的群体.只有确保粮农收入增加到与其他部门劳动力收人水平相差不大的情况下,才能确保农民有较高的种粮积极性,促进粮食稳定增长.不能以牺牲国家粮食安全来增加农民收入,也不能以牺牲粮农收入来换取国家粮食安全,解决"政府要粮"与"农民要钱"的关键,在于提高种粮农民的收入.2粮农增收的实现途径从种粮农民的收人构成要素来看,大体可从政策性收入和生产性收入两个角度来度量,其中政策性收入是粮农自身不可调节的外部收入,包括粮食直接补收稿日期:2
7、011-10—09?19?申红芳等:当前我国粮食增产粮农增收途径的调查与政策建议中闼弗米2012,18(1):19—22[:巫耋][巫]而.:磊垄堑型奎些i;圈詈囤IJ专业化经营I:::::=:::I网图1粮农增收的实现途径价格P2PlC1A面积图2品质型增收始成本:C×A.始收入:只)(A始利润:A.×(PI—C.)质收入:A×(Prc.)质型增收:A.×()贴,良种补贴,价格补贴,农资综合直补等各种粮食补贴政策;生产性收入又受到农产品价格,成本与费用和种植面积三个因素的影响.与农产品价格相关的增收可通过发展环境友好型农业,
