中国实行会计集中核算制度亟待解决的若干问题.doc

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1、中国实行会计集中核算制度亟待解决的若干问题　实行会计集中核算制度是建立和完善我国公共财政体系的一项重要措施。它是以实行国库单一账户制度、政府采购制度为基础，将非营利组织的财政性资金统一纳入会计核算中心进行集中核算，取消单位分头核算及相应银行账户的一项改革措施。当前，我国很多地区采取了建立会计核算中心的形式以适应改革的需要。毋庸置疑，它对于加强公共支出的管理，提高财政性资金的使用效益，规范非营利组织单位的会计核算，提高会计信息的质量起到了重要的作用，但是，由于实施会计集中核算制度是一项制度创新，在实践中尚存在许多亟需解决的问题，如：单位领导的意识转变问题；资产的管理

2、问题；集中核算机构与政府、国库及单位在管理上的衔接问题等，如果这些问题不能得到解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。　　一、会计集中核算中存在的主要问题　　（一）思想意识上存在的问题　　对行政事业单位的财政性资金进行集中核算，打破了长期以来由单位分头核算所形成的权利分配格局。由于权利的变化，引起了单位与财政之间的关系发生了重大的变化。在过去，单位在既定的预算计划下自行组织核算和管理本单位的收支，而现在由会计核算中心统一组织；过去财政部门根据核定的预算直接向单位拨付款项，单位使用资金时，直接从本单位的银行存款账户办理支付与结算

3、，而现在由国库统一办理支付与结算等等。对于这种变革，很多单位领导在意识的转变上存在着较大的问题，甚至连有些地区的财政部门对此也感到不解或不以为然，具体表现在以下几个方面：　　1、在宏观的理论探讨中，人们都能深刻领悟其改革的现实意义。而在具体的改革实施中，当他们面对现实的时候，或表现为退缩，或强调各种各样的困难，并以此为借口采取消极的态度。其实，这也是一种存在于众多改革中的通病。　　2、在对权利的理解上，单位存在着较大的误区。长期以来的分散管理模式形成了现今的权利分配格局，无论是在过去，还是在现在，甚至于将来，权利总是各单位所不能和不愿舍弃的，同时也是每一个利益群体

4、所关注的焦点。因此，受利益的驱动和诱致，人们认为单位现有的既定权利是本单位所固有的，因此，人们的工作也完全服从于权利的需要，一旦失去权利，势必影响工作上的积极性，尤其表现在财务管理权限方面。5　　3、财政部门对此的理解也存在着差异。有的认为此项改革非常重要，也有的认为是走过场，但无论怎样理解，财政部门都存在一块心病，即：这项改革对于财政部门而言将意味着什么。多年来，由于财政的困难，各级财政部门的工作重点一直致力于狠抓本级政府的财源建设，在财政分配的活动中，政府似乎更偏向收入，而对于支出的管理，则有所忽略，因此，在收支矛盾较为严重的情况下，实行集中会计核算制度，很多

5、财政部门尚存在种种顾虑，担心本部门会成为众矢之的；担心将来的财政工作会卷入一种无尽的麻烦之中，即：财政工作将无休止地陷入协调各个单位利益的困境之中，摩擦成本加大。　　4、政府及财政部门对实施集中会计核算的目的在认识上存在偏差。由于长期以来的财政困难，各级财政的收支矛盾日益突出，尤其是基层财政。在政府机构改革尚未真正得以落实之时，这种矛盾直接危及着政府的正常运转。目前很多地区正在进行的集中会计核算尝试主要就是从解决收支矛盾这一角度考虑的。虽然，其改革路径与实行集中会计核算没有什么差别和矛盾，但是，在改革目标上却存在着本质上的差异，它既不能从真正意义上实现加强会计监督

6、。规范支出管理的目的，也无助于推动我国公共支出改革的进程。　　由于上述认识上的偏差，因此，在实施集中会计核算制度的过程中，一方面单位不积极支持，另一方面，财政部门采取消极的态度。事实上，从当前我国实施地区的情况来看，有不少地方建立的会计核算中心只是会计核算在空间上的转移，与真正意义上的集中核算制度还存在着较大的差距。　　（二）管理上存在的问题　　1、财权与事权相脱节。实施集中会计核算后，在管理上表现最为突出的矛盾就是单位的财权与事权相脱节。由于实施集中的会计核算制度，单位的财政性资金按照规定必须全部纳入会计核算中心进行统一核算，则务管理的权限也发生了部分转移。虽然

7、，在进行此项改革时，各级政府都一再强调不取消单位既定的财务管理自主权，但是，由于会计核算与财务管理上的不可分割性，这种权利的保留实际上也是“名存实亡”，从而使单位在管理上的积极性逐步丧失，而单位仍需对本单位的事权负责。这种财权与事权的脱节所引起的矛盾主要表现在：　　第一，单位在组织日常工作方面出现效率低下现象。众所周知，单位的财权是实现单位事权的重要保证。一般认为，在单位财权与事权统一的情况下，人们可以通过合理的运用财权以实现事权上的完整性与高效率，同时也能够充分调动单位工作方面的积极性。实行集中会计核算制度以后，由于财权与事权的分离，众多矛盾突现出来，表现在单位

8、处理各种事