解决我国人口老龄化问题的对策研究

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1、解决我国人口老龄化问题的对策研究目前国家喜欢说应对老龄化，这“应对”一词，暴露出我们国家潜在的战略失误，因为“应对”一词有应付、对付的含义，也就是说当问题已经发生了并且已经恶化到了一定地步的时候我们才关注这个问题，才发现这个问题的严重性，才想起如何处理好这个问题。这未免有亡羊补牢之嫌！）（一）人口老龄化的概念问题   我们通常对人口老龄化的定义是指总人口中因年轻人口数量减少、老龄人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。   笔者对此通用定义存有异议，老龄化是一个人口结构比例失衡问题，不能说就是因为年轻人口数量减少或者老龄人口数量增加就

2、导致老龄化，年轻人口增加或者老龄人口减少的情况下同样会出现老龄化。比如一个国家年轻人口增加速度小于老龄人口增加速度就会出现老龄化，同样如果年轻人口减少的速度大于老龄人口减少的速度也会造成老龄化，因为老龄人口占总人口比例是在增加的。也就是说人口老龄化和一个国家总人口没有任何关系，不管是总人口增加的国家还是总人口减少的国家都有可能出现老龄化。   所以，笔者对人口老龄化的定义是总人口中因年轻人口所占比例减少、老龄人口所占比例增加而导致的人口结构比例失衡的动态演化过程。（二）中国人口老龄化的产生原因及特点   通常国际上认为人口老龄化是一个国家社会经济

3、发展的必然结果。其产生的实质是由于社会经济的发展使得人们生育意愿降低导致生育率持续下降，使得老龄人口所占比例不断增加，从而发生老龄化。目前世界上步入老龄化的大部分是发达国家，发展中国家步入老龄化的非常罕见，而我国就是一个特例，并且我国的老龄化具有“来得早，进展快”的特点。虽然说老龄化的出现是一个国家社会经济发展的象征，但笔者认为我国的老龄化出现和发展非常不正常，可以说是一种社会病态。究其原因，笔者试从以下几点做浅略分析。1，少子化是中国目前发生老龄化的根本原因。   笔者认为少子化是与老龄化相对应的，指生育率下降或者婴幼儿死亡率增高造成幼年人口比

4、例逐渐减少的现象。   年轻人口比例下降则意味着老龄人口比例的相对增高，这是非常简单的数学逻辑。目前主流人士对少子化的定义只考虑了生育率降低因素而忽略了婴幼儿高死亡率因素，这是不确切的，因为在人类发展史上由大规模战争、疾病以及自然灾害等原因所引起的婴幼儿高死亡率的现象比比皆是，所以，决定少子化的因素有两个，即低生育率和婴幼儿高死亡率。只不过随着社会经济的发展和人类科技文明的进步，由于大规模战争、疾病以及自然灾害所引起的年幼人口高死亡率已经基本消失不见了，所以中国的少子化的形成完全就是因为生育率的降低。   而我国生育率的降低又有两方面原因，一方面

5、是由于经济的发展导致人们生育意愿降低，另一方面由于我国实行了30年刻意追求低生育率的计划生育政策。   我国计生委宣布的生育率为1.8，而国内很多专家学者都怀疑这个数字，有的认为中国的生育率为1.6，有的甚至认为中国的生育率不足1.3。笔者认为不管是1.8还是1.3，只要低于世代更替率，也就是国际公认的2.1的生育率，那么这个国家必然会发生老龄化，1.8和1.3仅仅是老龄化进展速度快与慢的问题。   另外，少子化不仅仅引起老龄化，还会造成未来劳动力不足、内需拉动力不足、学校生源紧张以及兵源紧张等各类重要社会问题。2，中国现行的计划生育政策是加剧少

6、子化的催化剂。   我国的现行计划生育政策是以降低生育率为主要目标的。30年前的1980年，党中央发布《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，由此正式拉开单胎制生育政策的序幕，而单胎制的执行使得我国新生人口剧减。   下面我们仅从小学生数量的改变来看少子化的趋势。根据国家统计局公报的数据，1981年我国小学生在校总数为14，333万人，而2009年为10071.5万人，不到30年孩子减少了近30%。而据中国社会科学院发布的《人口与劳动绿皮书（2009）》称，到2020年义务教育阶段在校生预期比2008年减少1800多万

7、，减幅将达到11%左右。可以看出中国孩子的减少将一直持续下去。   虽然目前我国计生政策也在进行一些微调，比如双方独生子女家庭可生二胎，农村首胎女孩可生二胎等，但总体来说我国的计生政策依旧是一种改良的单胎制，而这种政策却使得生育率永远低于世代更替水平。如果说少子化是老龄化根本原因的话，那么中国的这种生育政策恰恰是加剧少子化的催化剂！少子化的加剧则意味着老龄化的加剧，这就是中国的老龄化“来的早，进展快”的主要原因，也是为何我们还没有步入发达国家却已经发生严重老龄化的原因所在。3，中国人均寿命的延长增加了老龄人口的数量。   随着我国经济和医疗的不断

8、发展，中国的人均寿命也在不断地延长，死亡率也在不断下降。   《2007年世界卫生统计报告》中指出，“中国人平均寿命为男71岁，女74岁