浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和问题的缺陷和问题

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1、浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和问题的缺陷和问题一、家庭养老到社会养老：体制转换成本由谁来负担？我国城市职工养老保障由原来的现收现付制向部分积累制转换，造成一笔巨额空账，即所谓的养老金隐性负债问题。从理论上来说这笔空账可通过以下途径得到填补：一、提高在职职工缴纳养老金水平；二、分割、出售部分国有资、补充养老金。就途径一来说，必然造成这样的结果：目前在职职工一方面要为自己将来的养老进行积累，另一方面要负担现在退休职工的养老，养老体制的转换成本全部由韶在职职工承担。显然，这既陔不公平又不合理。作为国有摒企业的退休

2、职工，这一批人键曾经为我国经济建设做出很大贡献，春劳动成果的较大郭一部分积累为国有资产。国望家对国有企业实施“抓大放飚小”的改革方针，通过出售︻部分国有资产来解决当前的聍养老金问题从政策上来看是纭可行的，且合乎情理。因而柠，绝大多数学者主张采用方韵式二。然而，几乎没有学者兄、政府官员注意到农村养老保障由家庭养老向社会养老苄变迁过程中所面临的类似问庹题。任何一个自愿参加养老缩统筹的人，一方面要赡养父母，另一方面要交纳保费，扒为自己将来的老年生活作积∠累。这样看来，这种养老保翩障体制对他来说是极不公平螯的。我

3、们认为，这应该是当祠前农村社会养老保障工作难溃有突破的深层原因之一。而き9/9所谓农民观念落后，只不过颠是现面现象而已。据调查发埏现，在农村老年人眼中，地位最高的是那些从工作岗位退休下来领退休金的、老年痉生活有保障的老年人。所以予，在政府提倡农民参加养老保障统筹以自愿为原则的背廊景下，各地农村，不管经济发达还是落后，农民参加统筹的积极性都不高。而有的酡地方政府为了提高自己的政蚋绩，往往强制农民参加社会圭统筹。这更激起了农民的反感和对抗情绪。那么，农村龉养老保障体制转换成本究竟啶由谁负担才比较公平合理

4、？枳依照城市社会养老保障体唼制改革思路，我们建议农村晒养老保障体制转换成本通过雾以下途径转移：一、由于农村为集体经济，上一代人的嚣劳动成果部分地积累为集体炔资产，因而可考虑出售或出腭租集体资产，并把收入补充à到参加养老统筹者的个人账俞户下，不参加者不予补贴。掊这似乎对不参加者很不公平茺，但我们提出这样做是基于带以下一个事实：1997年蛞在湖南某地政府在推广有一冻电视时，收费标准是这样的哦；安装费240元，以后每籁月收服务费6元。刚开始，充绝大部分农户觉得不划算，主动参加者寥寥无几。后来С，村政府提出给安装有

5、线电耢视的每一户补贴100元，弘结果是不仅仅有电视的农户怅主动安装了，甚至暂时没有笆电视的农户也不甘落后地把嗳线头接到家中。究其原因，╂不难发现由于补贴旨来自集鹃体收入，按正常情况，集体收入平均分配给每个村民，荼如果仅仅给参加者补贴10早0元，则任何不参加者都会9/9觉得损失了100元，或者疬说被另人占了便宜，作为理３性人他必须选择参加。由此潇得到启示，若给予参加养老肼统筹者一定的补贴，很可能缟会加速农村养老保障社会化垫的进程。二、农产品价格与钧工业品价格长期的剪刀差，瘌使农村很大一部分经济利益炖流入城镇，

6、为国家工业的原琏始积累做出了巨大的贡献，ト而目前农民收入停滞不前，政府应该从财政收入中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金。同时可以考虑发行农村社会养老保障福利彩炽票，其所得用来帮助贫困地辐区建立最低老年生活保障基金。纵观各国经济发展只，と都有农业支援工业，其后工粕业发展后又反哺农业的这样ヤ一过程。我们认为这个要求绚是合理的，并且有利于国民铳经济的健康发展。二、家垄庭养老：如何监督与激励？勒既然政府大的方向已定，泶要求农村以家庭养老为主，鞲那么，当前农村家庭养老的憨现状如何呢？据《中华老年戽报》载，山

7、西省有关单位近馕四年已接待老人来访2万多暌起；上海市每年平均处理6銎000起，1995年天津啾市南法院共受理赡养案例比抨1994年增长。在侵犯老年人权益的案件中，赡养权漶受到侵害所占比例最高。得庐不到家庭赡养的老年人多是蔺那些高龄、多病、无配偶、娲生活在农村的老人。由此吸可见，近些年来，家庭养老莛暴露出来的问题是越来越严镌重，尽管政府于1996年世制定了《中华人民共和同老呙9/9年人权益保障法》。赡养义于务人与被赡养人之间的冲突皮是多方面的，比如生活习惯岿、思想观念，但最根本的是经济利益上的矛盾。用经济荞学

8、术语来说，一方所得到的刎就是另一方所失去的。如果翟我们把双方交涉的过程当作儿谈判，那么就可以用博弈论霞（gametheory）至来进行分析其行为。在谈判栌过程中，被赡养人经济上依惨赖赡养义务人，在没有任何各第三者参与下，往往处于不营利地位，谈判的结果自然对莓被赡养人受到某种程度上的彼虐待，他们是否有可能联合蜡起来，步调一致，增强在谈判中的力量？答案是否定的，分析如一：每个被赡养人周