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1、试析独立国家联合体演变的原因乔志忠(集宁师专内蒙古乌兰察布市012000)内容摘要:1991年,在苏联即将解体的前夕,12月8日俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯的最高领导人在白俄罗斯的明斯克,决定建立由3国组成的独立国家联合体,(1)并且宣布“苏联作为国际法主体和地缘政治现实正在停止其存在”。12月21日,上述3国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦共11国在哈萨克斯坦发表了《阿拉木图宣言》,(2)正式宣告了独联体的诞生,苏联的解体。随着1993年格鲁吉亚的加
2、入,独联体发展为12个成员国。迄今为止,独联体走过了艰难曲折之路。当前正面临着变革、分裂抑或瓦解的危险。本文着重分析独联体演变的原因,预测其发展的前景,与关注此事的同仁共勉。关键词:独联体性质发展历程演变原因前景分类号D73文献标识码A文章编号ISSN1009-7171(2005)02-023-05罗斯的领导人叶利钦也希望建立某种形式的统一国家,以便利用俄罗斯的实力地位控制和操纵之。中亚5国则希望保持一个统一国家,克服自身经济、文化相对落后而导致的许多困难。所以,苏联内部的促统派一直在作不懈的努力。但是,原苏
3、联中实力仅次于俄罗斯的乌克兰,则抓住千载难逢的独立时机,坚决表示独立,拒绝在任何形式的新联盟条约上签字。12月1日,乌克兰采取全民公决的方式,正式宣告完全脱离苏联,使戈尔巴乔夫等人挽救苏联的梦想破灭,联盟的瓦解不可避免。为保持某种形式的联系,叶利钦也放一、独联体产生的原因及其性质独联体产生于苏联解体的阵痛之中。1991年8月19日,苏共传统派发动政变,企图阻止新联盟条约的签订,挽救即将丧失主权的苏联。但适得其反,政变加速了苏联解体的进程。立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚3国完全脱离苏联而独立。俄罗斯迅速攫取联盟中央
4、的主要权力。各共和国纷纷宣告独立。时任苏联总统的戈尔巴乔大仍在作着在共和国之上保持某种形式统一国家的努力,因为没有一个统一的国家也就没有他的政治作用了。作为最大的加盟共和国俄·23·弃了制定新联盟条约的想法,作为替代,推出了建立独立国家联合体的方案。作为独立国家出现在世界舞台上,对于原苏联除俄罗斯之外的其它共和国来说,是件心仪良久而又猝不及防的事。它们的政权都不具备统一国家的职能,没有作好建立国家的准备。原有的社会、经济、文化、安全联系紧密,突然割裂带来的震荡难以承受。对外交往大多从零开始,与陌生的国际社会打
5、交道尚需时日。加之原苏联庞大的核武器库散落在俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克4国境内,为确保这些致命武器的安全,迫使各共和国必须保持某种形式的联系。正是上述内在因素的作用,使大多数共和国在和平分手前,决定建立独立国家联合体。这样,既满足政治上独立的愿望,又暂时维持经济的运行,还能进行善后事宜的处理。独联体没有自己的居民、领土、政权和主权,不具备国家的基本要素。所以,它既不是国家,也不是国家联盟,甚至也不是类似欧洲联盟那样的区域集团,而是一种国家间松散的协商组织。它没有中央政权机构,只有国家元首理事会和政府首脑
6、理事会等协商机构。它没有统一的对内、对外政策,只有在尊重成员国主权前提下的部分政策调整。它没有统一的军队,只保留共同的军事战略空间和对核武器的统一控制。总之,经济、法律和军事防御空间。1993———1994年为独联体发展的第二阶段,特点是各国逐步分离。独立后各国的转型工作都不顺利,经济普遍下滑。原来的经济联系遭到人为的阻隔,统一的货币———卢布———被废弃,各国发行了自己的货币。统一的能源系统、交通运输网络和通信网络不复存在。军队被分割,演变为各国的武装力量。各民族之间长期形成的文化和精神联系也受到破坏。各成
7、员国相继与世界各国建立了正式外交关系,并且加入了联合国。加之俄罗斯正处于经济危机和社会动荡之中,无力承担整合独联体的角色。因此,除了签署部分无实质意义的文件外,独联体国家之间联系日趋松散。各成员国纷纷面向外部世界。中亚5国发展与伊斯兰国家的合作关系。南高加索3国既保持与俄罗斯的传统关系,也在西方寻求新的发展途径。乌克兰则奉行与俄罗斯及西方的等距离外交。只有白俄罗斯在向俄罗斯靠拢。1995———1999年为独联体发展的第三阶段,特点是一体化进程出现转机,内部分化初露端倪。这种变化首先来自俄罗斯对外政策的转变。独
8、立初期,俄罗斯实行亲西方的外交政策,希望求得西方的援助,迅速融入市场经济大潮中。但是,现实是残酷的。西方国家一方面鼓励俄罗斯经济转轨、政治转型,另一方面,对俄援助口惠而实不至,矮化俄罗斯之心昭然若揭。俄罗斯重新审视了自身的战略利益,向全方位外交政策转变,以维护其大国地位。俄把独联体成员国看作自己最重要的战略盟友。从而出现了独联体首脑会议通过一体化进程远景规划、发展构想等一系列纲领性文件。面对北约东扩
