对依法治监实施过程中有关问题的思考

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1、对依法治监的理性思考内容提要：坚持依法治监，必须正确理解依法治监的内涵，正视目前依法治监面临的主要问题和不足，通过树立依法治监理念，掌握法治至上精神；通过深化依法治监，构建依法治监运行机制；通过加强依法治监，推进监狱工作法制化；通过明确基本要求，提高执法活动的规范性；通过严格依法治监，注重人道主义管理，切实将监狱的各项工作纳入法制化轨道。依法治监是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，是党和国家管理监狱工作的必然要求，是我国监狱机关依法执政的客观需要；是贯彻“三个代表”重要思想，加强监狱政治文明建设的重要体现；是完善有中国特色社会主

2、义监狱制度的内在要求；是提高监狱整体工作水平，加快监狱工作发展步伐的有效途径。本文就依法治监的内涵，依法治监实施过程中面临的主要问题与不足，以及加强依法治监的针对性措施等问题进行论述。一、依法治监的内涵所谓依法治监，就是把监狱的各项工作纳入法制化轨道，严格遵循依法执政的准则；使监狱民警牢固树立法律至上的理念，全面提升各级民警的宪法意识和法制观念；形成严密完备的监狱工作法律法规体系；要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，把行刑和改造的一切活动纳入法制化轨道，建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序，形成严密的监狱执法监督

3、管理体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合宪法和其它法律法规的要求。笔者认为，依法治监至少包含以下三个层次的含义：（一）依法治监是依法治国的具体要求依法治监是依法治国方略的有机组成部分。国家刑事执行法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱民警的工作职责，是依法治国的具体要求。为此，监狱民警应当真正做到有法必依、执法必严、违法必究。（二）依法治监是提高罪犯教育改造质量的根本保证依法治监是提高罪犯教育改造质量的

4、根本保证。要通过依法治监，优化监狱的行刑职能和矫正职能，建立确保监管安全的长效运作机制。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量才能真正落到实处。（三）依法治监是保障罪犯人权的必要途径监狱作为国家的刑罚执行机关，所追求的就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，维护社会稳定、保障国家的安全和社会主义建设的顺利进行。但这个过程同时也是保障罪犯身心健康，提高罪犯综合素质，培养罪犯就业谋生技能的过程。而依法治监则是实现这一过程的必然途径，它可以促使监狱工作体现出应有的公平正义，更加明确了监狱工作的方向性和目标性，彰显出法律

5、的真正价值。二、目前依法治监面临的主要问题和不足目前，依法治监面临的主要问题和不足包括以下几个方面：（一）监狱功能的多元性致使法规目标难以实现监狱法要求监狱执行刑罚要实现“惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”的目标。但由于目前监狱体制改革与布局调整难以到位，监狱仍然既有专政功能，又有办企业、办社会等其他功能。监狱既要讲社会效益，实现社会公平正义；又要追求经济效益，实现经济利益的最大化。很多客观因素促使监狱在改造与生产两种功能发生冲突时，必然造成在某种程度上削弱和抑制监狱的根本功能，致使法规目标难以实现，制约了依法治监的推进。（二）监狱

6、立法水平的滞后性致使民警执法无所适从由于业已颁布十年的《监狱法》不够完善，与之相配套的《实施细则》至今未能出台，致使一些原则性条款在实践中缺乏可操作性；涉及到监狱执行刑罚过程中的一些执法环节无法可依，存在着很大的随意性、人为性，与依法治监的要求明显不相适应。（三）社会隋性严重制约监狱法治化监狱行刑在其作用的重要性及与之相关的法律地位仍然处于劣势，社会公众缺乏对监狱法治的期待，有的政法机关仍然认为监狱法是监狱部门的法，监狱法律法规的实施缺乏强有力的社会环境和基础。与此同时，监狱民警头脑中形成了根深蒂固的“人治”观念，习惯依赖和听从上

7、级的指令和约束。这与依法治国方略中“法律至上”、“善法之治”等原则严重不相适应。（四）民警执法素质状况难以适应执法要求依法治监要求监狱民警必须熟练掌握和准确运用法律的理论知识和法律规范，做到依法执法，公正执法、文明执法。但事实上，监狱民警在对监狱法律法规知识的学习、掌握和运用上都存在一定的差距，远远适应不了监狱工作法制化的要求。随着入世之后国际人权斗争形势的日益复杂，监狱民警公正执法的法制素质面临着日益严峻的挑战。（五）罪犯维权问题的片面性弱化了监狱专职职能《监狱法》等有关法律法规对罪犯的人权予以肯定，但部分罪犯在权利意识普遍增强

8、的同时，在改造中出现了重权利、轻义务现象，甚至有的因此滋长反改、抗改等对立情绪。按说罪犯发生违规后，民警可根据情节、后果采用警告、记过、禁闭等行政处罚手段。但在实践中，这些手段对不想或无望取得刑事奖励的罪犯难以奏效。加之现行监狱法律法规对罪犯考核奖