当代中国公共行政的理论解释模式

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1、当代中国公共行政的理论解释模式党国体制模式党国体制：普遍VS特殊？普遍：现代政府都是一种政党政府（郭定平，1998）。特殊：在中国，受到现代化特殊逻辑的规制，党对国家和社会的控制无论是在广度还是深度上一直呈强化趋势，政府完全成为党的组织体系内的一个部分，而社会则成为国家的行政附属物，这使中国成为一个典型的党治国家。（陈明明，2000）中国党国体制的五个阶段“寓党于政”：1942-1956“以党代政”：1957-1980“党政分开”：1980-1989“以党统政”：1990-1997“党政规范化”:1997-今寓党于政阶段发端：1942年，是中共中央针对抗日根据地党政军民各方面工作不协调提出的

2、，随后在由新民主主义社会向社会主义社会过渡的时期，我国确立了党和国家领导体制的基本格局（庞松、韩钢1987）。寓党于政阶段异议：（1）陈雪薇（1988）：1949-1956年又分两个阶段：第一阶段：建国到1954年9月，中央领导人担任了国家政权机关的主要领导职务，是党和国家的领导制度基本确立阶段；第二阶段：1954年9月到1956年9月。1954年加强了党对行政的干预，1955年形成了各级党委建立了分口领导政府工作的体制。寓党于政阶段艾丽华、张梅（1997）：1956～1957年反右斗争前夕这段时间是党政关系调整和探索的关键阶段。白贵一（1998）：1953年，“一五”计划是中国党国体制的开端

3、。孙淑萍（2000）：1953年，“高、饶事件”为标志。这个阶段的基本特征：“寓党于政”，即党不直接管理国家事务，党对国家政权的领导是通过政权机关中的党员和党的组织来实现的，治国形态明显体现为“依政治国”（陈红太，2003）。以党代政阶段出现于1957年，以毛的《一九五七年夏季的形势》为标志，此后包括司法系统在内，所有国家机关都必须坚决服从党委的领导和监督，人民法院党组也必须经常主动地向党委请示、报告工作（陈红太，2003）。1958年“大跃进”提出“书记挂帅”的口号，各级党委书记分工把口，按照工、农、财、科技、文教等分口领导，直接、具体地领导各行各业的一切工作（许耀桐，2004）。以党代政阶

4、段1962年，毛泽东在“七千人大会”上说，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”文革进一步把党领导一切的体制推向极端，这种“以党代政”的体制甚至到1980年都没有得到根本的改变。（陈祥骥，2006）以党代政：党排挤了人大、司法、行政的合法地位与权力，“党领导一切”。党政分开阶段源头：1980年邓小平《党和国家领导制度的改革》。正式阐发：1987年党的十三大提出“党政分开”的理念。顾永平（1986）最先系统研究了以党代政的弊端：导致党的主体功能不适当地偏向于它的表现功能，并引发目标不明、机构膨胀等连锁反应，最终导致党不管党、失误频仍、威望下降。党政分开阶段一时间，党政分开成为

5、学术界最热门的讨论话题。代表性观点：党政分开首先要明确党的职能和国家政府职能是两个不同的概念，所谓党政分开，也就是将党的领导职责范围和国家机构的职责范围划分清楚（王志坚，1987）。党政分开阶段偏离性观点：“党政分工”、“党政分权”、“互不干涉”。比如：丛跃进、徐晓平（1987）：党政分工是政治体制改革的主要内容；党政分工不是党政分权，而是党的职能要同包括立法、行政、司法在内的整个政权系统的职能相区别。李永春（1987）：党政分开的问题，就要实行党政分权，把集中在党组织手里的许多行政管理权力交出去。这些表述都涉及了党政分开的部分内涵。党政分开阶段多数学者对上述提法表示反对。代表性观点：王冠中（

6、1987）、靳淑先（1988）等认为，党政分工、党政分权等提法不科学，因为政党和政府是两种不同性质的组织，不存在分工或分权问题。党政分开阶段到底何谓“党政分开”？代表性观点：聂高民（1988）认为，党政分开有三个方面的内涵：党的组织同国家政权机关的职能分开；党的组织与国家政权机关对社会作用方式的分开；根据党政两套系统的作用机制确立党政的不同任务。党政分开阶段还有一个争论（迄今依然在争论）：党政分开的“政”何解？狭义：党政分开即“政治领导权与行政管理权的分离（黄宗良，1988）。广义：“政”是指政权机关，包括人民代表大会、政府和司法机关（蔡定剑，1988）。都同意：党政分开模式优越于其他党政模式

7、（马守良，1988）。以党统政阶段1989学生运动、东欧苏联等问题，党政分开的讨论结束。1993年3月，八届人大一次会议决定，党的主要领导人担任国家首脑和国家权力机关的首脑，曹玉海（1993）认为，这是“党的领导国家化”这一新型党政模式的标志，而且是中国的必然选择。以党统政阶段以党统政（或党政合一）的代表性观点：没有必要用一套党的系统来领导一套并列的行政系统，用党的一个人领导政府机构里面同属于党的