军民融合深度发展背景下民参军的本质研究

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1、军民融合深度发展，是新时期巩固国防和强大军队建设的必由之路，民参军是其中应有之义，是传统军工体系的重要补充力量，是适应世界新军事革命深刻变化的客观需要。广大民口企事业单位在多大程度上参与军工，不只限于准入政策的宽严，更多的在于自身优势和能力。军民融合深度发展背景下民参军的本质研究■徐辉许嵩党的十八大、十八届三中全会把军民融合式发展作为国家战略以来，全国上下、军地各部门就军民融合发展问题展开了广泛而又深入的研讨，气氛甚是热烈。其中，最为引人注意和思考的是民企参军议题。自军工科研生产执行准入制度以来，许多民口企事业单位获得了武器装备科研

2、生产许可，（作者注：民营企业进入军工体系需要取得“四证”，国防科工局的军品科研生产许可证、总装备部的合格装备单位资格证、质量体系认证和国家保密局的保密体系认证；截止2013年底，全国有2000余家民口单位获得了四证，占全部武器装备科研生产许可单位总数的2/3以上）民口企事业单位已成为我国军工体系的重要组成部分。但伴随军民深度融合的客观要求，在更广范围、更高层次、更深程度上推进融合的呼声越来越高。军工体系开放程度不够，民口企事业单位参军（民参军）准入程序复杂、门槛高、周期长等问题颇受诟病。不可否认，这些问题是当前军民融合深度发展中的一

3、个障碍，在制度设计上造成了民口企事业单位参军一定程度上的不公平待遇。但据此将其作为当前军民融合式发展的核心问题，予以扩大化、妖魔化，有失偏颇，是根本上的路线错误。尽管国防科技工业的军民融合过程民参军非常重要，但不能据此认为核心是民参军，其正确方向应是精干军工主体，在国家大工业体系内实行大协作配套。国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、部队人才和地方人才兼容发展”，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”，“军民融合发

4、展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策”。深入研究这些表述，总结规律，不难看出，军民融合的目标就是要努力实现富国和强军相统一，根本在于强军。一、军民融合的本质在于强军有关军民融合的本质，在习近平同志多个重要场合的讲话中可以窥见。“我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队”，“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”，“要拓展军民融合的领域和范围，积极推进二、富国与强军相统一是军民融合发展之要义

5、改革开放30多年来，我国经济实力大为增强，已跃升为世界第二大经济体，逐步建立起了自己完整独立的工业体系。但也要看到，国富兵不强，国防与军队建设水平与我国大国地位还不相称。国际局势复杂多变，周边安全形势不容乐观，海洋和岛屿争端愈演愈烈，海外利益59中国军转民究与探讨研earch威胁和挑战越发增多，传统安全和非传统安全威胁并存。这种形势下，没有强大的国防实力作为后盾，经济安全和国家战略安全将无从谈起，可持续安全发展环境也难以维持。邓小平同志曾评价说“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有影响力的大国，就没有现

6、在这样的国际地位。这些东西反应了一个民族的能力，也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志”。因此，习近平同志指出必须走军民融合发展之路，把富国与强军统一起来，而且首要任务是要强军，把国防与军队改革的目标锁定在能打仗、打胜仗的根本要求上。这是基于当前国际国内局势而做出的重要战略判断。也并无问题，也是世界主要国家的通行做法。由此造成的军工“封闭”，是一种国际现象；解决所带来国防市场壁垒效应，是国际上迄今难以系统破解的问题。设置准入门槛根本意图在于吸收优势民企进入国防，促进军队战斗力建设。但当前准入程序复杂，让民口企业无所适从的局面确实应予以

7、改善。科技工业领域的军民融合核心在于精干军工主体，实行大工业体系配套协作。我们的军工主体可以通过核心能力来区分，主要指具有武器装备总体设计、试验测试、总装集成能力，以及关键分系统和特种专用配套能力的军工单位。我们的军工主体，长期依靠国家拨款运行，主要承担长期的、前瞻性的以及多学科综合国防研究工作，承揽的项目具有投资大、周期长、风险高、一般民口企业无力或不愿承担的特征。这部分重点不是开放，而是强化其能力建设。从国外军事强国的发展经验来看，军工核心技术均在国家主导之下完成，美国的军工科研院所全部为政府所有，专注于关键核心技术的研发攻关。

8、对于非军工主体，没有必要单独再搞一套，重复投资，则可以充分利用国家大工业门类齐全、体系完整、市场竞争等优势，为军工核心提供强有力的配套支撑。同时，军工高新技术在与国家大工业融合过程中，先进军用技术转民可以促进民用工业的发展。从而可以充