建立配套机制确保长久运行

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1、第31期宜昌市“三万”活动办2015年4月2日编者按：4月1日，全省第五轮“三万”活动推进会在咸宁召开，我市秭归县和宜都市在会上作“村村通客车”工作经验交流。现将交流材料刊发，供各地学习参考。建立配套机制确保长久运行中共秭归县委秭归县人民政府秭归县是典型的山区县、库区县、国家级贫困县，长期以来，多数行政村无法开通客班车。为破解群众出行难、出行贵、出行不安全的难题，我县从2012年开始，立足山区实际，创新探索出—1—了一条“政府引导、公司经营、属地管理”的农村客运新模式，初步形成了布局合理、畅通有序、方便快捷的农村客运网络。我们的主要做法是：一、组建公司，建立起通村客运市场化经营机制

2、坚持宏观调控和市场调节的原则，在稳定原有城镇客班线基础上，按照城镇客班线与通村客班线无缝对接要求，以乡镇为单元，先由各乡镇独立或联合相邻乡镇招标选定私营业主，再由私营业主牵头，组建由符合准入条件的司机和微型车辆加入的农村客运公司。各车主以车辆入股挂靠方式参与公司组建和经营。在驾驶员选择上，先由司机向公司自主申请，再由公司按县统一设定的司机准入条件初审并向县申报，后由县交警大队车管中队、秩序中队、事故中队和公安禁毒大队等，按设定的驾驶经历、营运资格、安全记录、遵纪守法等条件联合审查通过，培训上岗；在车辆选择上，先由司机向公司申报，再由公司按县统一设定的车辆准入条件初审并向县申报，后由

3、县车管、运管、公安等部门组织严格检测筛选审批。580多辆9座以下小型客车通过审批营运，500多辆不符合技术标准的车辆和不符合客运要求的驾驶员退出了农村客运市场；在线路开通上，每新开通一条通村线路，均先由乡镇政府书面申请，再由县安监、交通、公安等部门联合现场勘查，县政府依据勘查报告决定是否审批线路。不符合开通客车条件的道路待整改到位后再申报审批。现已组建10家农村客运公司，开通151条农村客运线路，覆盖全县所有乡镇—2—和所有行政村，以公司为单位实现了统一车型、统一品牌、统一颜色、统一标识、统一管理。全县农村客运由分散、无序经营转向市场化、公司化经营。二、规划引领，建立起通村客运建设

4、投入统筹机制编制全县通村客运发展规划，用规划统筹整合相关项目资金，按照“全面开通、综合配套、重点示范、逐年提升”的思路，不断提升通村客运建设水平。在今年的“三万”活动中，我县按照每个乡镇建成1-3条通村客运综合配套建设示范线路的目标，统筹整合上级相关财政性项目资金1844万元，对全县12个乡镇选定的28条通村客运综合配套建设示范线路进行高标准设计、高起点建设，引领带动全县通村客运综合配套建设的提档升级。同时通过“六个一点”的办法广筹资金，全面加强通村客运线路建设。在地方财政极其困难的情况下，县级财政筹资1000万元，其中500万元捆绑用于面上村村通客车工作的道路建设，另500万元用

5、于运行机制建设的奖补。三、多管齐下，建立起通村客运安全运营监管机制采取“车主自律、公司主管、属地负责、行业监管”的措施，强化营运主体和相关部门责任，建立起政府主导、多部门分工协作的农村道路客运综合治理机制和运输安全保障体制。明确各乡镇客运公司为管理主体和责任主体，负责对各营运车辆和驾驶员进行日常监管、教育培训和运力安排；各乡镇按照属地负责的原则负责辖区综合监管，配合行业主管部门和县政府做好安全—3—规范运营与服务的考评奖补工作；县安监、运管、交警等部门密切配合，加强行业监管和综合整治力度，及时查处营运司机和车辆的违法违规行为，对不符合营运要求的车辆和严重违规的驾驶员，取消其经营资格

6、。县政府与各乡镇、乡镇与农村客运公司、公司与车主层层签订目标责任书。农村客运监管形成了齐抓共管的局面。前两年农村交通事故率比2012年下降26.9%。四、奖补激励，建立起通村客运长效运行机制县政府专题办公会明确：从2015年起，一是建立农村客运车辆保险补贴制度。全县所有通村客运车辆必须按打通理赔的方式购买承运人责任险50万元/座，第三者责任险50万元/车。县政府按车辆保费15%的比例给予车辆保险费补贴；二是建立通村客运车辆检测费补贴制度。由县公安局、交运局、财政局共同制订通村客运车辆强制检测费补贴方案，报县政府审定后执行；三是建立乡镇偏远冷线营运补贴制度。由县财政局、交运局对按照要

7、求定点定时发班、稳定开行的偏远冷线，制订运营补贴方案，报县政府审定后执行；四是建立乡镇农村客运公司经营补贴制度。经营头三年，县政府按每年每个乡镇农村客运公司3至5万元的额度给予经营补贴。五是建立精准考评奖补制度。县政府协调为通村客运车辆全部免费安装北斗卫星定位系统，探索按实际出班勤、规范运营、安全运营以及行车里程等情况严格考核，精准落实油料补贴、保险补贴、运营补贴等政策。—4—全面完善运管机制长效发展农村客运中共宜都市委宜都市人民政府宜都是一个山区县市，具有丘陵向山区