邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面(四议两公开)

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1、一种工作法一片新天地—邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面邓州市位于河南省西南部，是一个人口大市、农业大市，总面积2294平方公里，辖28个乡镇、办事处，540个村民委员会和38个社区居民委员会，总人口152万人。近年来，邓州市委、政府把推进农村民主政治建设作为深化农村改革,促进农村发展，构建社会主义和谐社会,巩固党在农村执政基础的重要工作，狠抓落实，并探索提炼出了融会村级民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的“4+2”工作法，有效地保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推动了农村民主政治建设进程。一、“4+2”工作法的产生及内容-9-199

2、8年来，邓州全市农村普遍实行了村务公开和民主管理制度，对促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，由于一些乡村干部对村务公开和民主管理工作认识不足，有关规章制度又侧重于宏观层面，操作性不强，监控督导困难，村务不公开、假公开，程序不规范，重形式轻实效等问题严重，关系到农民发展大计的民主决策、民主管理更是流于形式，致使干群关系紧张，村民因财务不清、村干部处事不公等问题的上访事件数量居高不下，诱发了许多不安定因素。2004年，中办17号文件下发以后，邓州市委抓住机遇，稳妥推进，在设立“两级试点”（即市委、政府先建乡级试点，各乡镇再建村级试点），组织有关单位开

3、展多批次深入调研，认真总结经验的基础上，抓住民主决策这个村务公开和民主管理工作的焦点，创造性的推出了问计于民、取信于民、造福于民的“4+2”工作法。“4+2”工作法是以民主决策为中心，融合民主管理、民主监督和村务公开，依靠和组织群众办好自己的事情，从而把民主理念变成了具体的、可操作的“四会”、“两公布”。“四会”即支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”即：决议公告、实施结果公示。具体程序为：⑴所有村内重大事项决策前,由村支部负责收集来自各个渠道的意见建议，在广泛充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，形成提议

4、议案。⑵召集“两委”联席会议充分讨论，对意见分歧较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按少数服从多数的原则形成商议意见。⑶将形成的商议意见交由党员大会进行讨论，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。⑷-9-把党员大会的审议意见交由村民代表大会或村民会议进行讨论，只有会议参加人数、同意人数达到法律规定后，方可形成决议。⑸对形成的决议采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众的意见建议，进行补充完善。⑹最终决议意见在党支部的领导下由村委会组织实施，并对实施的情况和结果及时公示。“4＋2”工作法的实质，就是把村级

5、事务处理阶段的工作台前置到决策阶段，把原来由村干部的工作扩展到几十名村民代表作工作。它以流畅、连贯的程序，合理有效地统一了民主决策、民主管理的内容与形式，操作性、实效性大幅增强；以确定的制度形式确保了村级民主政治建设的稳定性、连续性，使其不因支部、村委成员个人意志的改变而改变。“4+2”工作法的核心是一种制度、方法，更是一种理念和意识；它作为一种武器武装了农民群众，在农村构建起标准化、规范化、制度化的民主决策、民主管理、民主监督和村务公开体系，使抽象的民主理念变得看得见，摸得着。二、作法与成效“4+2”工作法出台后，为了克服部分村干部的惰性和惯性思维模式，

6、市委先后3次分别抽调近2000名干部，组成578个工作队，进村入户帮助村级组织开展村务公开和民主管理工作，推行“4+2”-9-工作法；两次分批轮训578名村党支部书记，并配合乡镇培训村组干部13128人、村民代表30021人，监督小组4032人、民主理财小组2890人；成立县级督导组和乡镇级指导组,建立起每月报表制、定期督查制、责任追究制等制度和通报批评、“黄牌”警告，直至依法罢免的震慑惩处机制，督促落实“4+2”工作法。如今，邓州的村级组织已经充分尝到了“甜头”，利用“4+2”工作法处理村级事务的热情高涨，能力也得到提高。“4+2”工作法，已真正成为新时

7、期农村工作的“发动机”，成为基层干部实践立党为公、执政为民的一种有效形式，成为基层党组织执政为民的理念变为群众得实惠的方法和途径，有力地推动了农村经济社会全面发展。一是缓解了农村基层干部与群众的矛盾，促进了农村大局稳定。实行“4+2”工作法，规范了决策程序，疏通了广大农民群众参与管理、发表意见、集聚民智的渠道，培养了农民群众的民主法制意识，落实了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利，切实保障了农民群众生产经营自主权和政治上的民主权利；也提高了农村干部依法办事、贯彻党的政策、发展生产和服务群众的能力和水平；同时，“4+2”工作法打破了以往“干部

8、说了算”的局面，催生新理念、新素质、新动力和新文化，促使乡镇乃至县