四议两公开工作法

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1、推行民主议事决策机制破解农村和谐发展难题刘震“四议两公开”工作法，用看得见、摸得着的民主实践，实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，走出了一条加强农村民主政治建设、促进社会和谐发展的新路子，是加强和改进党的基层组织建设的积极探索和有益实践。一、“四议两公开”工作法的内容“四议两公开”工作法，也称作“4＋2”工作法，即要求所有村级大事都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。“四议”指的是：支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指的是：决议公开、实施结果公开。村党

2、支部会议提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见。村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会审议。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。二、“四议两公开”工作法的由来

3、“四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。主要应对以下四个方面的挑战而产生的。挑战之一：党在农村的执政地位相对弱化20世纪90年代后，农村基层党组织软弱涣散、党群干群关系恶化等现象进一步深化，地位和形象受到损害。进入新世纪后，农村党组织习惯于行政命令，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，对新情况、新问题束手无策，个别村甚至沦为袖手旁观的“维持会”。挑战之二：党的领导与村民自治相互碰撞由于授权体系不同，党组织的领导权力和村民自治权力不断冲撞，造成村两委班子“两张皮”、“两条心”。在沿海

4、发达地区和城市近郊地区，往往是“党弱村强”，党支部被架空；在中西部传统农区则大多为“党强村弱”，党支部包揽一切。挑战之三：村级管理系统性、程序性不强党的建设、村民自治、工青妇组织分别由相应的部门负责，各有各的一套程序和方法，最终就像从不同方向推一辆大车，不是事倍功半，就是偏离方向。管理无序造成村级组织建设过于依赖村党支部书记的个人能力和主观意志，许多村因为一个党支部书记迅速成为典型，又因为其离职或出现思想滑坡而悄然衰落。挑战之四：农民政治参与意识逐渐增强由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，不少地方的民主管理成为大而化之的形式，群众“想参与没渠道，想管理没

5、资格，想表达没人听”，参政议政积极性高涨与参与渠道不畅之间的矛盾不断积累。正是在这种形势下，河南省邓州市创造性地提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题以民主决策为核心的“四议两公开”工作法。通过运用“四议两公开”工作法，邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，成为全省综合治理先进县（市）和平安建设工作先进县（市）；由一个比较落后的农业县（市）发展成为全省重要的经济大县（市），农民人均纯收入达到5089元，高出全省平均水平635元。中央领导对此高度重视，胡锦涛总书记就“四议两公开”工作法作出重要指示，要求在总结各

6、地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。习近平副主席也做出重要批示要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。李源潮部长在讲话中指出，要总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设。中央一号文件第26条里提出：“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。”“四议两公开”工作法的本质是在党领导

7、下保障基层民主、推动科学发展、促进社会和谐；关键是村务在程序中公开；根本是把群众的好事办好；精髓是实现党的领导、保障民主和依法办事的统一；重点是党员群众广泛参与。具有以下四个明显的特点：三、“四议两公开”工作法的特点第一，从参与决策的类别上看，类别越来越高“四议两公开”工作法参与决策的类别主要表现在“四会”和“两公开”上。“四会”的第一会是“支部会提议”，一件村级事务首先由村党支部提议讨论，形成初步意见和方案并通过。第二会是“两委会商议”，把村党支部的意图转入村民自治程序。第三会是“村党员大会审议”，将“两委”的商议结果交给全体党员进行讨论。第四会是“村民代

8、表会议或村民会议决议”，通过即进入公开环节开始实施，