北京地区土地储备制度分析

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1、北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析北京地区土地储备制度分析第21卷第2期2006年4月北京农学院JOlURNALOFBEIJINGAGRICULTURALCOLLEGEVo1.21,No.2Apr.,2006北京地区土地储备制度分析李蕊,雷洁.(1.北京农学院政法系,北京102206;2.北京贝格律师事务所,北京10008

2、0)摘要:针对首都土地储备制度存在的问题,从土地储备立法等方面对北京土地储备制度进行了研究,提出北京土地储备有一定借鉴价值的建议.关键词:土地储备;土地管理;城市化进程中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1002—3786(2006)02—0054—04AnalysisontheLandReserveSysteminBeijingLIRui.LEIJie(1.DepartmentofPoliticsandLaw,BeijingAgriculturalCollege,Beijing102206,China;2.Be

3、ijingBeaconLawFirm,Beijing100080,China)Abstract:Withthereforminlandmanagementandacceleratingofurbanizedprogress,thelandreservesys—teminBeijingplaysanimportantroleindevelopingcapitaleconomy.Atthesametime,someproblemsri—ses.Thisarticlefocusonitfromthelegislationoflan

4、dreserve,andcarrysoutreferenced—valuesuggestionforthelandreservesysteminBeijing.Keywords:landreserve;landmanagement;urbanizedprogress未来制约北京城市建设的突出因素将是”土地供给”.根据2004年土地利用变更调查结果,北京市土地总面积16410km.,其中农用地11078km.,占67.5;建设用地3197km.,占19.5;未利用地2135km,只占139/6.北京市辖区的山区土地利用程度低于

5、平原,而且开发难度也大于平原.特别是占山区面积62.8的57.74万公顷广大低山地区,不仅土层薄,而且坡度陡裸岩多,降水量稀少.从社会经济条件和今后发展来看,这种状况决定了其开发利用的可能性是极其渺茫的.随着社会经济发展,现实中作为优势产业的”工业”生产与城市”建设”不仅占用而且还将继续占用更多本来属于农业利用的那些土地.据资料统计,从1952--2000年48年间已累计减少36.97万公顷,年平均减少约0.7万公顷.面对土地资源的稀缺,必须主观能动采取措施,最大限度地合理配置,利用有限的土地资源.2001年4月,国务院颁布

6、的《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出,为增强政府对土地市场的调控能收稿日期:2006—02—22;修订日期:2006—03—30基金项目;北京农学院人文社科基金项目作者简介:李蕊,女,1978年出生,研究方向:经济法学力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度.城市土地储备制度是城市土地使用制度改革的一种新尝试,它对于促进城市土地市场的健康,规范发展,促进城市土地资源的优化配置具有积极的作用.1土地储备制度的涵义和作用土地储备制度在国外被称作”土地银行”制度,最早于1896年出现在荷兰的阿姆斯特丹,是西方发达的市

7、场经济国家为合理配置土地资源而普遍推行的重要制度.所谓土地储备制度,是指由政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,通过收回,收购,置换和征用等方式取得土地,进行前期开发和存储后,以公开招标,拍卖出让方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度.城市土地储备的实施一般包括土地收购,储备和供应三个环节.自从中国进行城市土地使用制度改革以来,北京2006年第2期李蕊等:北京地区土地储备制度分析城市土地市场就已开始逐步发育,目前城市土地市场已经初具规模.实践表明,土地储备制度在北京的实施,使政府掌握了土地市场的”

8、统一收购权”和”垄断供应权”,符合土地使用制度改革方向.对于北京市有效保护耕地,盘活企业存量土地;对于北京加强土地一级市场的管理,优化城市存量土地资源配置,严格控制新增建设用地;以及培育公开,公正,公平的土地市场,保证土地利用总体规划和城市规划的实施,实现经济和社会的可持续发展都具有重要作