布什政府的半岛政策与朝鲜核危机

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1、万方数据《现代国际关系》2003年第2期布什政府的半岛政策与朝鲜核危机朱锋(北京大学国际关系学院教授)[内容提要]朝鲜棱危机爆发以来，美国一一直采取拒绝同朝鲜就这一问题进行直接对话的强

2、醪!立场。这说明布什政府应对朝鲜核危机的政策与克林顿政府相比出现了重大变化：一是抛弃以往的“接触”政策，转向“遏止”战略；二是不再把朝鲜视为潜在的核武器“扩散国”，而是将朝鲜M为事实上的“有核武器国家”；三是不再将朝鲜的核计划视为单纯的“不扩散”问题，而是当作东亚的区域安全问题，为此强调解决方式上的“区域方法”。未来美国的对朝政策很可能超越目前的“遏止”，亦不排除使用军事手段的可能性。

3、[关键词]朝鲜美国核计划不扩散国际安全自从2002年lO月朝鲜半岛发牛核计划风波以来，有天事怠的变化令人震惊。美国作为其中的主簧“{事嗣．其立场和政策选择无疑对整个事态的发展发挥着关键一N：的作用。值得注意的足，和1993—1994年第一次朝鲜核危机相比，美国的对策发生了非常显著的变化。本文重在分析布什政府当前在朝鲜核问题E的战略考虑，并期望就其对朝政策的发展作出预测。朝鲜核危机与美国的对策朝鲜核危机自2002年10月【}·甸产牛到现在可大体分为：个阶段，根据这三个阶段的不同情况，布什政府有针对性地采取了“逐步升级，保持适度弹性”的刈策。第-个阶段从2002年lO月中

4、旬到12月中旬足核}f划曝光时期。美国的对策主要在四个方面：·是强调朝鲜的核计划是不可接受的、危险的，佃明确希望通过外交手段，以解决。为此，美国重点是和朝鲜的周边围家中国、H本、韩国等国协调政策，竭山要求这些国家向朝鲜发出明确信息以求联合向朝鲜施加压力．通过孤立的方法、大力压缩朝鲜保留恢11划的外交和国际空问，希望迫使朝鲜放弃核计划。①二是加大对朝鲜的经济压力。2002年lJ月J4日官布停止根据框架西议向朝鲜提供重油；12月lo日宣布最后一次向朝鲜运送粮食。二足拒绝r朝鲜提出的签署美朝互不侵犯协议的要求，强调美国没有侵略朝鲜的意图、也没有任何计划。这实际_}是拒绝了同

5、朝鲜进行直接对话。布什政府认为，如果这时同意和朝鲜进行直接谈判，就等于屈服于朝鲜的“核讹诈”，是对朝鲜不负责任地违背条约义务的“奖赏”。②四是为使朝鲜核计划问题不干扰和影响美国的“倒萨”进程，避免进一步刺激朝鲜，I!玉低事态的严重性，称这不足一次“核危机”(nuclearcrisis)，而只是“核问题”(nuclearissue)，③强渊美国将用不同的方法来处理朝鲜和伊拉克问题。第二阶段从12月22口开始，朝鲜进一步采取强硬行动，莆新启动了宁边地区的5兆瓦核反应堆，从而使得朝鲜核计划风波真正I二升到核危机阶段。12月25日，朝鲜拆除r其核设施上的国际原子能①布什政府从

6、一开始就特别强调．朝鲜的核计划问题是东北业区域安_全的重大问题．是一种“倒际冲突”，因此，朝鲜周边国家廊该承担相庇的责任和义务，和美闰一起戈同行动。GlennKe鲥er，“13SSeeksRe时on￡LIP删sure：s‘mNK一”，耽吐抽球口舢c，December31，2002。②PhilipSt⋯1．“Nmt}】Km悦SaysNueleaI"ProgramCanBeNegoti，med’，‰YorkT／mes．N【wen山舯3．2C02④“hwellR哪l心af★dUnity0nNolthK—Nuclearissue”．7fieW哪hingtonFile，Oelo

7、ber26，2002l譬型014暨；婴—竺竺兰：墅翌～～～～一万方数据机构的嶙税器、，Jf始驱除国际核在人贝，围绕香朝鲜核If划展开的同际纷争迅速升级。在这种情况下，炎嘲一^面继续强讽受采取外交手段和平解决，①ft{博中“遏止”成分明硅增加，增强了经济和外交“孤、r和“压力”措施，包括鼓动同际原子能机构进一步向朝鲜施加罔际廿三力。2003年lJj7日，国际原f能机构理事会通过决}义，要求朝鲜在“数周内”放弃核汁划．允许国际核查人员重新同到朝鲜，哲刚将把叫题i斥渚F联合国安理会。另一方面，布什政府强硐割鲜心须在可核杳的条件下放弃核汁划，否则，“找们无意F坐F来再度进行谈

8、削”。、。9然而，为了防lr胡鲜采取进一步的过激行动，白宫也显示了一定的政策弹性．肖2002年12Jj31甘朝鲜威胁要退Ⅱ{《核4i扩散条约》时，美国在强调不会同朝鲜就核汁划问题签署新弘议的同时，表示愿意与朝鲜进行“∞l对面的对话”，鲍威尔甚至提Ⅲ愿意考虑给予朝鲜“书面的”』女全保障，而不是仅仅在“口头上”的保itI!、0虽然朗荚之间目前还没有开始“直接会谈”，却有．宅的接触渠道来进行“非直接的会谈”。这些渠道包括荚斟前政府官员对朝鲜的半官方旅行、低层7火的。盯见在非正式场合的接触以及朝鲜驻联合困代表同美疗有关人员之问的对活等。但美国始终不同意朝鲜所