榆林能源化工基地管理模式创新研究

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1、榆林能源化工基地管理模式创新研究　　摘要：榆林能源化工基地作为我国重要的能源化工基地将对西部的开发和全国经济的发展起到积极的推动作用，而在建设能源化工基地的过程中，当前的管理体制却成为制约榆林能源化工基地发展的根本因素。为此，提出以下几方面对策：创新能源化工基地吸引资金方式；经营管理公司负责具体的业务实施；加强运营商队伍内部建设；有效推进法制化进程；建成“产学研”一体化的基地；采取相应的税收金融政策；加快现代政府管理的各项要素建设。　　关键词：榆林能源化工基地；管理模式；创新研究　　中图分类号：

2、D035文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）17-0087-03　　国家计委于1998年7月正式批准榆林为国家级能源重化工基地，这是我国唯一一个由国家计委批准建立的国家级能源化工基地。近年来，榆林能源化工基地建设，在我国产业布局中越来越占有举足轻重的地位，是我国能源战略西移的重要组成部分。在榆林能源化工基地建设中，如何按科学发展观走可持续发展道路，坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则，在此基础上创新管理体制，建立高效节能的绿色能源化工基地成为当前一个重要的研究课题。鉴于

3、此，本文将在实践调研的基础上对榆林能源化工基地管理模式的建设提出一些建议和意见。　　一、榆林能源化工基地管理模式现状　　通过对省市两级部门的调研及所收集的资料进行研究分析，我们了解到现有的榆林能源化工基地是在榆林市人民政府的领导下建立的，建设管理委员会是市政府特设机构。能源化工基地设八个开发区，分别是榆神开发区，府谷开发区，榆林开发区，榆横开发区，米绥开发区，定靖开发区，神府开发区，吴堡开发区。榆林市能源化工建设管理委员会下设规划办公室、重大项目办公室、综合办公室。主要职能是代表市委、市政府对榆

4、林能源化工基地建设工作行使领导管理职能，与八个园区之间主要是协调服务关系，并无直接的隶属关系。　　（一）榆林市管省批开发区管理模式　　神府经济开发区创建于1994年，为榆林市政府直属的省级经济开发区。开发区地处富有“西部煤都”之称的神木县境内，管委会为市政府的派出机构（县处级），目前未设主任，常务副主任同时为神木县副县长。管委会为全额拨款的事业单位，主要职能是服务企业，招商引资，从2006年起开始加入管理企业的职能。在管委会之外，园区还有一个能源开发总公司，它的职能是服务园区建设，扶助民营企业项

5、目发展。主要承担开发区内的市政工程建设，资金来源主要为贷款和土地收益。榆林经济开发区，位于榆林市区南，是1999年省政府批准的陕西唯一的以能源化工项目建设为主体的经济开发区，榆林经济开发区管理委员会是榆林市人民政府的派出机构，行使地市一级经济管理权，主要职责是：负责法律、法规在开发区的实施；编制、实施开发区建设规划；制定开发区的管理规定；领导和协调有关部门设在开发区的派出或分支机构的工作；审查批准在开发区的投资项目；依法管理开发区财政、国有资产、税收劳动人事、工商行政、土地、规划、建设、房地产、

6、环保、绿化、技术监督等工作；负责开发区基础设施和公用设施的建设和管理；管理开发区的涉外事务和进出口业务等。　　（二）其他工业集中区管理模式　　榆林经济开发区和神府开发区都已经基本建成，并且有自己的园区管委会，其他六个开发区正处在园区规划、招商引资阶段，由当地政府管辖。以米脂县为例：米脂主管能源工业的部门是工业经济局、发展（计划）局。工业经济局主要职能是对县国有企业的经营生产进行协调服务。发展（计划）局主要职能是进行园区（米脂盐化工工业园）规划、招商引资。米脂县针对能源开发专门成立了一个能源开发利

7、用协调领导小组，该小组受米脂县政府的委托，全面负责米脂县能源开发利用的协调服务、行政审批和监督管理等工作。需要指出的是该领导小组的组长是该县一个分管工业的副县长，该小组的办公室主任就是工业经济局长。县级其他各有关部门按照各自职责，分工负责能源开发利用所涉及的具体事宜。　　二、榆林能源化工基地管理模式存在的问题　　（一）能源化工基地管理较为混乱　　目前基地设立了由市委和市政府主要领导挂帅的领导小组，成立初衷是协调管委会同市直有关部门之间的关系，并对开发区重大问题进行决策，但从运行情况看，小组很少或

8、没有开展实质性工作，不能及时了解和解决开发区建设和发展中面临的体制、管理、资金、项目等重大问题，成了名不副实的“领导”。另一方面却表现为“多头领导”，即开发区分别由多个市领导分管开发区的科技、规划、土地等不同的任务，造成管委会向市委、市政府汇报工作的不便，也不利于市委、市政府加强对开发区的领导。而这种矛盾的产生，归根结底源于处于中枢环节的协调小组――领导小组工作没有落到实处。　　（二）政府管得多、统得死，违反市场经济原则　　能源化工基地由政府组建机构进行管理，即使是开发公司也是由政府投资占股，缺