安徽省政府性债务审计结果

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1、安徽省政府性债务审计结果（2014年1月25日公告）按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，在安徽省各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织郑州特派办和安徽省各级审计机关按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对安徽省本级及所属16个市、105个县（市、区）、1257个乡（镇）（以下分别简称省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有

2、担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救1助责任的债务）。此次共审计2025个政府部门和机构、300个融资平台公司、3193个经费补助事业单位、48个公用事业单位和188个其他单位，涉及24884个项目、81661笔债务。对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、1政府负有偿还责任的债务是指需要由财政资金偿还的债务，属于政府债务；政府负担保责任的债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需要承担连带责任的债务；政府可能承担一定救助责任的债务是指政府不负有法律偿还责任，但当债务人

3、出现偿还债务困难时，政府可能需要给予一定救助的债务。后两类债务均应由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属政府或有债务。以上三类债务不能简单相加。—1—单位和地方各级政府的意见。现将审计结果公告如下：一、近年来加强政府性债务管理的主要措施省委、省政府高度重视政府性债务问题。近年来，我省积极采取有效措施加强政府性债务管理，在债务管理制度建设、债务规模和风险控制，以及债务化解等方面取得了一定成效。（一）采取措施化解存量债务。全省按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，出台措施对2010年底的部分存量债务进行了处理。如安排省级专项资金化解省级高校存量债务13亿元，通过

4、对公益性乡村历史债务的清理，化解农村义务教育债务31.52亿元。（二）政府性债务管理制度有所完善。截至2013年6月底，有13个市、82个县制定了综合性的债务管理制度，7个市和48个县建立了债务风险预警制度。2011年以来，全省各级政府共出台债务管理制度110项，从债务举借、资金使用等方面加强债务管理和动态监控。（三）加强了政府性债务规模和风险控制。一是加强对债务举借的审批管理，如省政府出台了《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，建立了政府性债务管理制度；部分市、县（区）要求重大举债项目要报同级人大常委会审批、核准方能实施。二是对政府性债务建立联合监管机制，形成多部门的监管合力

5、，防止政府性债务的违规行为发生。三是将债务举借和管理纳入政府和部门领导干部经济责任审计范围，将领导干部在债务管理及偿债方面经济责任履行情况作为重要考核内容。—2—二、政府性债务规模及结构情况截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务3077.26亿元，负有担保责任的债务601.20亿元，可能承担一定救助责任的债务1618.86亿元（详见表1）。表1安徽省政府性债务规模情况表单位：亿元政府或有债务政府负有偿还责任的年度债务（政府债务，下同）政府可能承担一定政府负有担保责任的债务救助责任的债务2012年底2559.86565.291362.832013年6月底3077.26

6、601.201618.86根据近年来全省政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况，本次审计，在政府负有担保责任的债务中，包括全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务1.92亿元；在政府可能承担一定救助责任的债务中，包括地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT（建设－移交）、融资租赁、垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借，且由非财政资金偿还的债务265.72亿元。全省政府性债务具体情况是：——从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为279.85亿元、1614.28亿元、1101.42亿元、81.71亿元（详见表2）。

7、表22013年6月底安徽省各级政府性债务规模情况表单位：亿元政府或有债务政府负有偿还政府层级责任的债务政府可能承担一定政府负有担保责任的债务救助责任的债务—3—省级279.8585.6992.96市级1614.28426.151231.29县级1101.4288.35293.66乡镇81.711.010.95合计3077.26601.201618.86——从举借主体看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借1460.48亿元、