安庆市国土资源大讲堂

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1、安庆市国土资源大讲堂主题：土地利用管理政策与实务主讲人：许朝兴（土地利用管理科）主讲时间：2016年3月21日土地利用管理政策与实务一、最新土地利用管理政策解析二、当前土地利用疑难问题解析最新土地利用管理政策解析（一）总体概述（二）节约集约怎么推（三）“三去一降一补”怎么做？（四）差别化供地政策怎么立（五）新产业怎么落（六）房地产市场怎么调（七）利用扶贫怎么扶（八）城镇低效用地再开发怎么干？（九）城乡规划怎么管？当前土地利用疑难问题解析（一）未尽职尽责类案例分析（二）土地出让疑难问题案例解析（三）

2、部分疑难问题解答（一）总体概述1.土地利用管理的内涵和内容。2.土地利用管理政策演变一是土地土地使用制度改革。二是土地利用方式和管理方式发生深刻变化。三是节约集约用地成为土地利用管理的核心。四是形成产业和经济发展差别化用地政策体系。五是2016年土地供应政策将得到进一步调整。狭义的土地利用管理是指根据土地利用规划和计划，制定土地利用政策，依法土地使用者提供国有土地，合理调控土地供应总量和土地市场运行，并对集体土地配置和利用情况进行监督和协调。下面我们所讲的土地利用管理是指狭义的土地利用管理，即建设

3、用地的利用管理。主要包括：1.土地利用管理的内涵和内容建设用地的利用管理地价管理土地供应及土地资产管理土地市场管理节约集约用地管理2.土地利用管理政策演变⑴土地土地使用制度改革⑵土地利用方式和管理方式发生深刻变化⑶节约集约用地成为土地利用管理的核心⑷形成产业和经济发展差别化用地政策体系⑸2016年土地供应政策将得到进一步调整一是土地土地使用制度改革我国传统的土地使用制度：靠计划和行政指令配置土地，土地无偿、无期限、无流动使用。土地不是商品，宪法规定土地不可买卖。经历了三次调整：1988年，国家修订

4、了宪法和土地管理法，准许土地使用权的依法转让。1998年国有企业改革后，为适应建立现代企业制度要求，土地作为关键改革对象，采取了补办出让、租赁、作价入股、授权经营等市场配给方式。土地资产变现成为解决国有困难和破产企业问题的重要途径。2004年以来，民营经济发展迅速，土地作为一种公共资源、经济要素和生产力。二是土地利用方式和管理方式发生深刻变化管理思想转变：以土地资源管理和资产管理并重。供应方式转变：改变“供给服从需求，实质保障需求”的供需关系，通过土地用途管制实行“供给引导需求”。利用方式转变：由

5、粗放型向节约型、精细型管理转变。三是节约集约用地成为土地利用管理的核心2008年国务院出台3号文件，将节约集约用地作为我国必须长期坚持的要条根本方针。2014年部出台了61号令和119号文件，完成了制度顶层设计，具体表现为：鼓励盘活利用存量土地。规范节地评价考核制度体系。四是形成产业和经济发展差别化用地政策体系自2010年以来，国务院、国家部委、省政府先后出台61个文件，对服务业等19类产业，以及16类项目用地提出了用地支持政策。五是2016年土地供应政策将得到进一步调整配合宏观经济供给侧结构性改

6、革，实现减少无效供给，扩大有效供给。未来土地供应的方向为补短板，重点保障创新驱动发展战略，支持培育发展新产业、新业态发展用地；土地供应的重心将放在调控区域经济平衡、倒逼土地利用方式转型、引导土地利用结构优化、促进土地用途混合布局等方面；未来满足发展用地需求的主要途径建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发。未来土地供应政策制度创新方面主要包括盘活利用现有用地、新产业新业态用地精细化管理、产业用地差别化政策、改进产业用地供应管理。（二）节约集约怎么推？1.制度体系2.推进措施3.建设项目节地

7、评价1.制度体系《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的通知》(国土资发〔2012〕47号)《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令，2014年9月1日实施)《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)制度体系八项节约集约用地制度一是土地利用总体规划管控制度。二是土地利用计划调节制度。三是建设用地使用制度。四是土地资源市场配置制度。五是节约集约用地鼓励政策制度。六是土地利用监测监管制度。七是

8、土地利用评价考核制度。八是着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度。制度体系七项重点任务。一是严格用地规模管控二是优化开发利用格局三是健全用地控制标准四是发挥市场机制作用五是实施综合整治利用六是推动科技示范引领。七是加强评价监管。2.推进措施一是注重统筹本地区的节约集约用地工作。二是注重形成制度体系成果。三是开展四项节地评价工作任务。持续开展单位国内生产总值建设用地下降目标评价；深入开展开发区土地集约利用评价；稳步推进城市建设用地节约集约利用评价；