商业银行破产若干问题的思考

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1、商业银行破产若干问题的思考[摘要]与1986年颁布的《企业破产法》(试行)相比较，2017年8殳月制定并于2017年6月授1日正式施行的《中华人民枢共和国企业破产法》有了明哩显的不同，其中之一就是将帐金融机构正式纳入了企业破坤产法的适用范围。但由于业暌务特点所导致的社会影响程ˇ度相差较大，因此，金融机香构尤其是商业银行的破产与榕一般企业法人的破产亦应表锯现出一定的差异。本文对商逗业银行破产的法律适用、破镥产申请人及破产财产的分配禧顺序等进行探讨，并提出建㈩议。[关键词]商业银⑴行；破产；破产申请；破产分配激烈的竞争之俑下，企业必然会出现优胜劣汰，这是市场经济的永恒规芍律。只有如此，

2、市场才能有铛序运转，实现其优化资源配置的功能。但为实现对合法短权益的公平保护，一个在竞搡争中失利而被淘汰的对象，檫应依怎样的一种程序退出竞次争，却是需要一个完善的法律制度来进行调整的，而这苡一制度，就是破产法律制度赛。14/14商业银行作为市场重要的主体之一，必然也同样枪在竞争中发展，当然也有可能在竞争中失利而退出市场勒。我国在加入wto的谈判指中承诺要开放金融市场，但如果在金融企业的市场退出浦特别是破产方面没有相应的⒊法律规定，就会使我国金融鲒市场的开放与监管均不完善佐，好像使金融市场瘸了一条猜腿，难以保障其正常的秩序希。但是，相对于其他企累业而言，商业银行的破产，烩将会带

3、来更大的社会影响，屦因此，各国对于商业银行的破产立法都更为谨慎。在此挞笔者将就我国商业银行破产与一般企业法人破产程序不急同的若干法律问题进行探讨忑。一、商业银行破墒产的法律适用我国关于破产的正式立法开始于险上世纪80年代，但是对于趑法律的具体运用因为企业的︾财产所有权性质而有所差异妞。LocAlHOsT我国1986年的《中华人民共镙14/14和国破产法》(试行)适用果对象是国有企业法人，而对搐非国有企业法人的破产程序叱则依1982年的《民事诉п讼法》中破产还债程序一章Θ的内容要求来实施。这两部哉法的适用对象统一起来似乎遑包含了所有企业法人，但实莅质而言，商业银行并不包括铮在内。

4、依1986年《破产深法》第3条第2款的规定，公用企业和与国计民生有重濮大关系的企业，政府有关部土门给予资助或者采取其他措咯施帮助清偿债务的，不予宣┏告破产。虽然商业银行从法氓律资格而言亦为企业法人，但是由于其属于与国计民生溱有重大关系的企业，因此，池即便达到破产界限一般也不骗予宣告破产，而是由政府来相扶持。这种对银行破产的特哉殊待遇，不只在中国存在，例如，美国破产法就规定，顸保险公司、银行、作为公共蛎承运人的铁路公司等不能适铼用破产法。但是，一般不予宣告破产并不意味着商槠业银行不能破产，虽然19寄86年《破产法》(试行)及相关立法所确定的破产适翁用的对象不包括商业银行在∈内，

5、但是1995年八届全国人大常委会第十三次会议砉通过的《商业银行法》(修椒正)第七十一条规定，“当愣商业银行不能支付到期债务敷，只有经国务院银行业监督庖管理机构同意，才能由人民笳法院依法宣告其破产。并且称由人民法院组织国务院银行业监督管理机构等有关部门旯和有关人员成立清算组，进蘖行清算。商业银行破产清算酩时，在支付清算费用、所欠ぶ职工工资和劳动保险费用后艨14/14，应当优先支付个人储蓄存蔌款的本金和利息。”而央行、财政部、银监会、证监会枪4部门发布的《个人债权及客户证券交易结算资金收购荞意见》中明确规定：破产金⒀融机构收购个人储蓄存款和辕客户证券交易结算资金的款№项全部由中央政

6、府负责；收孬购其他个人债权的资金由中央政府负责90%，其余1阔0%由金融机构总部、分支享机构、营业网点所在地省级采政府分别负责筹集。中央政毽府负责筹集的收购资金在存款保险制度及证券投资者补袤偿机制建立之前，由人民银行用再贷款垫付。这个意见嫉对破产金融机构的个人债务驺偿付作了规定。据此，商业响银行的破产便也有了直接的法律依据。世界各国商抨业银行破产的法律渊源主要芒是《破产法》和《商业银行磉法》，由于各国破产制度不汽同，两法之间的关系问题大骰致可分为三种类型：第一种苑，由普通《破产法》对商业澍银行的破产加以规制。商业银行一旦进入破产程序，完鬃全由法院主导，由法院指派敛破产管理人或

7、接管人对其活赅动进行控制。至于是由一般怒法院审理还是专门由破产法沟院审理，各国不同。由于破产案件的复杂性、破产案件涛对法官和破产管理人要求的鬈专业化程度高等原因，破产桎案件一般由专门法院审理。物第二种，商业银行破产以《破产法》为一般适用，同时在《商业银行法》对商业银忒行破产作特别规定。第三种渴，制定专门的《商业银行破赧产法》。14/14随着我国市场辫经济的发展，由十届全国人钞大2017年8月通过，并洮从2017年6月1日起施欠行的新《破产