完善农业综合开发财政资金扶持方式问题研究

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1、完善农业综合开发财政资金扶持方式问题研究国家农业综合开发办公室课题研究组 　　农业综合开发是由中央财政预算安排专项资金,带动地方财政配套，吸引农民、企业、银行及其他资金投入,对农业资源进行综合开发利用的活动。现阶段农业综合开发的基本任务是：加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和其他主要农产品有效供给；推进农业结构调整和农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。国家立项实施农业综合开发始于1988年，到2007年，正好实施了20个年头。　　一、农业综合开发财政资金扶持方式及主要成效　　（一）扶持方式　　1.实行国家引导、配套投入、

2、民办公助、滚动开发的投入机制，多形式、多渠道筹集开发资金。具体来说，就是以财政资金投入为导向，中央财政、地方财政、农村集体和农民自筹资金、企业资金、银行贷款以及外资等共同投入;采取财政补助、有偿扶持、投资参股、贷款贴息等多种形式吸引民间资本、工商资本、金融资金等其它经过法定手续筹集的资金参与农业综合开发。　　2.合理确定农业综合开发资金的投向。以省为单位，中央和地方财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目。根据各地的资源条件和比较优势，对不同地区财政资金用于土地治理项目、产业化经营项目的投入制定了不同的比例，原则上粮食主产区、中西部地区用

3、于土地治理项目资金的比例高于东部沿海经济较发达地区。分区域看，中央财政农业综合开发资金重点用于农业主产区特别是粮食主产区。同时，各地尤其是粮食主产区按照“盘活存量、保证增量”的原则，通过集中资金重点扶持粮食生产大县等形式，加大对粮食生产大县的支持力度。　　3.采取有偿与无偿相结合的投入方式。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。根据各类项目公益性的大小，分别确定中央财政资金无偿投入与有偿投入比例。土地治理项目全部无偿投入;产业化经营项目采取有偿投入与无偿投入相结合、财政资金投资参股和中央财政专项贴息三种投入方式。　　4.明确农业综

4、合开发资金的使用范围。土地治理项目的资金使用范围主要包括:农田水利设施建设，改良土壤，修建农田机耕路，购置农业机械及配套农机具的补贴，草场围栏、牲畜棚圈等。产业化经营项目的资金使用范围主要包括:种植养殖基地建设，农产品加工项目，对基地的农户进行技术培训，农产品产地批发市场等。其他使用范围包括：产业化经营经营项目贷款贴息、土地治理项目主要单项工程监理费、勘察设计费以及县级农发机构项目管理费等。　　 (二)主要成效　　1.有效扩大了农业综合开发投入规模。据统计，1988年-2006年，中央财政投入农业综合开发资金868亿元，带动地方财政685亿元、银行贷款304亿元、农民

5、自筹及其他资金973亿元用于农业综合开发。农业综合开发实施以来的19年中，共计投入资金2830亿元。多年来的实践证明，这种以政府为引导、农民为主体、社会各界广泛参与的多元化投入机制，符合社会主义市场经济体制要求和我国农业发展的客观实际，是改革和完善我国农业投资体制的成功实践，是确保农业综合开发投入稳定增长的长效机制。　　2.改善了农业生产条件，明显促进了农民增收。1988年-2006年，农业综合开发共改造中低产田4.96亿亩，项目区粮食亩产平均提高200-300斤，累计新增粮食生产能力862.68亿公斤，为实现我国主要农产品从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转

6、变，做出了重要贡献。同时，通过大力支持农业产业化经营，推进了农业结构的战略性调整，明显促进了农民增收。近几年，通过实施产业化经营项目，每年带动2200万农民受益，年人均纯收入平均比项目实施前增加510元。　　3.保护和改善了生态环境，促进了农业的可持续发展。1988年-2006年，通过实施农业综合开发，共新增农田林网防护面积3.16亿亩，改良草原(场)4660万亩，治理土地沙化面积148万亩，实施小流域治理271万亩。同时，积极支持中央有关部门组织实施太行山绿化、长江与黄河上中游水土保持等专项生态工程以及工矿废弃地复垦等项目建设，为保护和改善农业生态环境、促进农业的可

7、持续发展发挥了重要作用。　　4.提高了农业综合开发的科技含量，推动了农业科技进步。农业综合开发在改进农业生产条件和农业生态环境的同时，大力推广优良品种和先进适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业，以及农产品贮藏、保鲜、加工等技术；积极开展农民技术培训，提高农民素质，并实施了一批农业科技示范项目和农业现代化示范项目。这些“点面结合”的开发措施，既促进了项目区的农业科技进步，又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带动作用。　　我国农业综合开发取得的成就，得到了党中央、国务院的充分肯定。在2007年6月召开的本届政府国家农业综合开发联席会议第二