完善市场秩序的政策研究

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1、完善市场秩序的政策研究完善市场秩序的政策研究完善市场秩序的政策研究“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题组该报告原文近4万字,全文发表于中国社会科学院财贸经济研究所主办的内部刊物《财经文稿》1999年第4期。课题主持人:郭冬乐、宋则;课题组成员:王诚庆、李越、申恩威、张群群、荆林波、赵萍、朱小慧。本文由李越执笔,经课题主持人补充修改后定稿。市场秩序的完善不是一朝一夕可以达到的,而是一个动态的、不断发展的过程。发达市场经济国家醯的实践表明,市场从无序到有序至少有待芸29/29于以

2、下几个方面条件的实现:一是商品交筻换关系和商品经济的更大发展;二是人们贡对市场经济规律的不断认识和把握,以及詹按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。人们不可能超越这个过铒程,一蹴而就地达到有序阶段。但应该尽铛可能地缩短这个过程。对此,关键是要对旅市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的譬思路和实事求是的对策、措施。一、对完善市场秩序的综合分析ㄙ我们研究市场的失序和无序现象,不仅在躐于寻找市场失序和无序的外部特征和形成蛏原因,而且要研究如何控制和治理市场的辶

3、失序和无序问题。为此,需要进行思考的谊问题是:29/291.社会生产力水平低刽下和市场体系不完善是我国目前市场失序逊和无序的根本原因,因此,只有大力发展瓮生产力,培育市场体系,在发展中求得市牡场的有秩序和稳定,才是治理市场失序和无序的根本途径。2.我国许多桕市场问题的发生是和我国的经济、政治、锢市场的制度与体制的不完善分不开的。只钇有深化改革,不断健全与完善各种制度与岳体制,才能从根本上解决这些市场问题。3.任何市场的失序和无序,都与秦管理不善有着直接或间接的关系。所以解姿决市场的失序和无序问题,

4、从直接的途径┆看,还是靠加强管理。最重要的是抓好三聚个环节:一是管理决策的科学化,二是建蝤立科学的管理制度,三是加强宏观协调。骛改善微观管理,是解决市场失序和无序的29/29重要途径,而加强宏观协调管理,对解决噍市场失序具有更大的价值。秩序问题往往益是相互关联、因果循环的。只有注意各项叫管理制度和各种管理措施的综合配套,才锤能收到宏观治理效果。4.还要懂注意市场失序和无序现象的预防。预防包括市场秩序的预测和市场失序的防范两个蘼方面。就是通过科学的超前研究,对可能铁出现的市场不稳定因素采取预先防范

5、措施匕,阻止市场混乱的发生与恶化。预防的意钝义在于,一方面可以防止某些因工作失误耽而导致的市场问题的发生,另一方面,对霏那些在市场发展过程中不可避免要出现的市场问题,采取预先防范措施,把市场问恹题发生的范围、程度都控制到最低限度,煮减少市场问题的消极后果。二、转强化法制,加快我国市场从无序到有序的相演进29/29通过对市场秩序评价标准和市场无序现象的分析,我们认为对我国市场无序运行问题只有“综合治理”、“对；症下药”,按照市场经济规律的客观要求疋积极创造条件,才能卓有成效地使其向有飓序转化,不

6、断接近理想秩序的目标。就市团场法规制度方面而言亟待加强以下内容。1.产权制度。因为市场交易从根积本上说是产权的交易和调整,所以产权能浅否自由地交易,成为市场交易能否贯彻的┸基本前提。而一种产权制度要能支持市场à交易并维持其正常秩序,就必须使相应的榀要素的产权具有排他性和可让渡性。2.契约制度。契约是双方意志一致渣而产生相互间法律关系的一种约定。而市弱场交易是买卖双方意志一致的行为,所以圬契约之于市场交易的作用就在于通过确立园交易各方的权利和义务而使之秩序化。这酬是因为,在人们之间的市场交易关系和过

7、雹程愈来愈复杂多变的情况下,离开了契约ч29/29,市场交易各方的权利和义务就没有确定┺性,从而市场交易也就无秩序可言。3.货币制度。所谓货币制度就是人赖褙以表现经济价值、彼此进行交易的一种安洋排。正是有关这些方面的法律规定,才为样货币有序有效地充当市场交易的媒介提供酸了最起码的制度保证。4.进出衅制度。市场进出指的是市场主体进入或退骸出整个市场或特定的生产经营行业和地区馋的行为。市场主体的进出行为是推动竞争”而制约垄断的力量。一个市场体制越是能项够允许比较自由地进出,它就越是具有开椤放性,从而也就

8、越是具有竞争的活力。因稚此,一个社会就应当尽可能地减少市场进巍出的障碍而扩大其自由度,以形成竞争性廓较强的市场结构。29/295.竞争制度嚼。竞争是市场的必然伴侣和市场有序有效敞运行的必要条件。为此,竞争本身也必须ば是有序的。这就要求必须对市场竞争进行蹦规范,制定相应的竞争法规和制度。6.产品责任制度。生产经营者和消费λ者及用户在市场交易中的信息不对称,要莞求作为第三者的国家制定相应的法规来强樘制生产经营者对自己生产和经营的产品与畈服务承担应有的责任。否则,有仃关产品