我国畜产品质量安全管理现状及发展对策

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1、我国畜产品质量安全管理现状及发展对策近年来，在政策扶持、科技进步、企业主导、市场需求等因素的共同影响下，我国畜产品生产发展取得了举世瞩目的成就，已成为国民经济的支柱产业。同时，我国畜产品生产发展也面临着严峻挑战，如整体生产效率亟待提高，供应量日益紧缺，产品质量问题突出，安全威胁加大，与健康的关系尚未明确。因此，如何以科学发展观指导我国畜产品生产可持续发展，保证动物源食品安全，以满足消费者对畜产食品的需求是需要认真研究的战略问题。一、我国畜产品生产与消费状况   我国畜产品生产历史悠久，尤其在新中国成立后发展较快，经过60年的变迁，取得了巨大的成就，在国计民生中占有重

2、要地位。总体上，我国畜产品生产总量逐年增大，产品种类和结构不断优化，消费结构趋于合理。2008年，全国原料肉产量为7278．7万t，是1980年的4．9倍，年均增长率约为5．9％，占世界总产量的29．0％左右，已连续19年稳居世界首位。其中猪肉4620．5万t(约占世界46％)。牛肉613．2万t，羊肉380．3万t，禽肉1533．6万t；猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉的比重依次为63：2l：8．4：5.2：2．4，向世界原料肉品种总结构比重40：30：24：5：1靠近。全国原料乳产量3781．5万t，是1980年的27．7倍，年均增长率为12．6％，其中牛乳产量占

3、95％，乳总产量已连续3年居世界第3位。禽蛋产量2638．0万t，是1980年的10．3倍，年均增长率为8．7％，其中鸡蛋2044．86万t，占77．52％，鸭蛋420万t，占15．92％，其他蛋173．14万t，占6．56％。蛋总产量占世界44．1％，连续24年居世界第1位。另外，2008年，我国畜禽副产物达3700余万t。   2008年，世界人均原料肉占有量为37．6kg，而中国人均原料肉占有量超过世界人均水平．达54．8kg。世界人均原料蛋占有量超过9．2kg，中国为20．3kg。世界人均原料乳占有量达95．4kg，中国为28．5kg。二、我国畜产品质量安全

4、管理工作进展   (一)法律法规及标准体系初步形成 随着对动物源食品安全问题重视程度的提高，国家立法机关制定并实施了一系列旨在保证动物源食品安全或与之相关的法律，我国动物源食品安全法规体系日趋完善，为动物源食品质量安全的监管工作奠定了法律基础。目前形成了以《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《农业法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》和《兽药管理条例》等法律为基础，涉及动物源食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，各省及地方政府关于动物源食品安全的规章为补充的食品安全法规及标准体系。   

5、(二)监管体制与机制逐步建立 我国畜产品质量安全监管责任由国家、省级以及地方政府共同承担。在国家层面，负责食品质量安全监管的主要机构包括卫生部、质检总局、农业部、国家工商总局、商务部等。大多数省、地区和县设有食品质量安全监管机构。2010年2月，国务院联合14个部委，成立了我国食品安全最高层次的议事协调机构——国务院食品安全委员会。《食品安全法》进一步调整和明确了食品安全政府管理部门的监管职责．将食品安全综合监督职责划归卫生部统一管理，食品安全委员会对全国食品安全监管工作进行总协调．实施“地方政府负总责，行业部门各负其责”的综合食品安全监管体制及“分段监管为主，分类

6、监管为辅”的食品安全监管主流模式。   (三)科技支撑体系初步形成   1．建立了一批公益性行业平台。改革开放以来，尤其是“十五”以后，我国相继建立了国家、部省级工程技术研发中心和实验室，包括中国肉类食品综合研究中心暨国家肉类加工工程技术研究中心、国家肉品质量安全控制工程技术研究中心、国家乳品工程技术研究中心、国家蛋品工程技术研究中心等，为加快畜产品加工与质量安全控制技术研发，促进科技成果转化等提供了重要平台。   2．开创了一系列科技创新模式。我国畜产品领域的研发组织创新模式分为政府资助系统(政府主导型)，大学、科研院所科研(学研拉动型)，企业独立研发(产业牵引型

7、)和产前研发联盟4种。自“九五”以来，国家先后在科技攻关、重大专项、支撑计划、“863”计划、跨越计划、“948”项目、行业(农业)公益专项等科技项目和国家自然科学基金中设立了畜产品质量安全控制及相关方面课题。“十一五”期间又开创了新的科技创新体系，现代农业产业技术体系和产业技术创新战略联盟。涉及畜产品加工与安全的产业体系有生猪、肉牛、肉鸡、奶牛、肉羊、蛋鸡等技术体系，并设立了相应的科学家岗位；肉类加工产业技术创新战略联盟、乳业技术创新战略联盟均于2009年建立。通过产学研紧密合作，取得了系列成果，引领了行业科技发展。   3．发展了一批行业中介组织。我国畜产品