石政发〔2011〕2号

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1、石政发〔2011〕2号石泉县人民政府关于印发石泉县城区防汛抗洪抢险预案的通知城关镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构、办事机构：《石泉县城区防汛抗洪抢险预案》已经县政府第五次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年六月八日—32—石泉县城区防汛抗洪抢险预案第一章总则第一条编制目的为切实保证县城区防汛抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和灾害损失，保障县城区经济社会健康快速可持续发展，编制本预案。第二条编制依据本预案编制的主要依据有：1、《中华人民共和国防洪法》；2、《中华人民共和国水法》；3、《中华人民共和国防汛

2、条例》；4、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》；5、《陕西省河道管理条例》；6、国家防总颁布的《城市防洪应急预案编制大纲》及《防御山洪灾害预案编制大纲》；7、《石泉水库调度规程》和《喜河水库调度规程》；8、石泉县城防护工程设计文本。第三条目标任务当县城汉江段发生20年一遇以下量级洪水，相应天然河道流量不超过15800m3/s，石泉水文站测流断面处对应水位379.30m，加喜河水库回水后不超过380.55m高程；城区一日出现20年一遇以下暴雨，且排涝流量在2.9m3—32—/s以内时，要确保堤防不塌陷和缺口，排涝泵站运行正常，石泉水库大坝

3、运行安全，县城主干道人、车畅通，居民生产生活用水及用电基本正常，通讯、预警、报警信息不中断，确保无人员伤亡和重大财产损失。红花沟滞洪库在上游出现30年一遇以下暴雨山洪时，要确保水库大坝安全，压力涵管运行正常。当发生超标准洪水和暴雨山洪时，要紧急启动抗洪抢险应急预案，积极组织抗洪抢险和人员安全转移，力争不发生人员伤亡，努力把灾害损失降低到最小程度。第四条工作原则坚持以人为本，科学决策，以防为主，防抢结合，统一指挥，分工合作，因地制宜，确保重点的方针。落实以行政首长为第一责任人的各项分工责任制；落实科学有序的防、抢、撤方案；落实准确高效的监测、预警

4、、通讯措施及适宜实用的物资储备和后勤保障；落实招之即来、来之能战的专业队伍和群防群治的动员机制；确保县城出现汛情无损失，遭遇洪水无伤亡。第二章县城区概况第五条自然地理石泉县城位于县境中心部位，主城区座落在汉江一级阶地与洪积物堆积的冲洪积台地上，依山傍水，中有汉江穿行东流，西有珍珠河和饶峰河交汇，北有红花沟、三里沟穿城而过与汉江汇流；地势北高南低，平均海拔约390m，最低海拔365m—32—；县城呈带状分布，东西长、南北窄。属北亚热带季风湿润气候区，年平均气温14.6℃；雨量充沛，多年平均降雨量879.9mm，且多集中于6—9月，多连阴雨，也是山

5、洪和地质灾害的多发季节。县境汉江段有石泉电站水库和喜河电站水库首尾相连。第六条社会经济石泉县城始建于西魏废帝元年（公元522年），按1998年县城总体规划，县城主要由老城区、杨柳新区和江南及长安坝片区组成，现规划总面积18.5km2，现有总人口5.6万人，其中非农业人口4.5万人；2010年实现国内生产总值27亿元，完成固定资产投资23.1亿元。316、210国道和阳安铁路由县城过境，并设有石泉火车站。位于县城上游800m处汉江干流上有上世纪七十年代建成的石泉水电站，总装机22.5万千瓦，水库设计总库容3.98亿m3；县城下游有于2006年建成

6、的喜河水电站，总装机18万千瓦，水库设计蓄水总库容2.29亿m3；城区还有日供水能力为1万吨的自来水厂等基础设施。第七条洪涝风险分析威胁县城的主要洪涝因素由两个方面形成：一是汉江洪水；二是城区流域内强降雨和红花沟、三里沟等支流暴雨洪水形成的内涝。一、汉江洪水汉江发源于宁强嶓冢山，县城以上干流河道长296公里，流域总面积23400平方公里，较大支流有14—32—条，其中南岸有玉带河、漾水、濓水、冷水、南沙河、牧马河、泾洋河，北岸有沮水、黄沙河、褒河、胥水、酉水、金水、子午河。汉江干流横贯秦岭和巴山，其上空自然形成水气通道，夏季天气呈“大槽大脊”态

7、势，并受青藏高压和太平洋副热带高压相互影响，汛期多暴雨天气。威胁县城的汉江洪水主要成因是汉中境内的暴雨山洪，该区域多年平均降水量870mm，位于该区南面的米仓山和北面的大秦岭梁均为暴雨中心。米仓山年平均降雨量1400mm，曾出现过1日局部降雨345.6mm的特大暴雨（镇巴渔渡坝）。子午河（汶水河）发源地大秦岭梁也曾出现1日降雨286mm的特大暴雨（佛坪）。汉中境内连续三天大雨，汉江则汇流上万流量，一场洪水涨落过程，反映在石泉水文站断面上一般在5—7天。据县志记载，清道光二年（1822年），“汉江洪水入城，大街行人趟水”；同治六年（1867年），

8、“八月阴雨连绵，洪水暴涨，继则东南二城墙倾圯者十之八九，尚有西门只差三步坎子”；1949年9月12日洪水是近百年来最大的一次，石泉水文站和长江委员会办