北海养老服务业发展十三五规划

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1、北海市养老服务业发展“十三五”规划为积极开展应对人口老龄化行动，促进我市养老服务业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）《广西养老服务业发展“十三五”规划》（桂发改规划〔2016〕1272号）以及《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精神，编制本规划。一、规划背景（一）发展现状“十二五”时期是我市养老服务业发展的起步阶段，市委、市政府高度重视养老服务工作，突出保障重点、创新体制机制、优化发展环境，初步构建

2、了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务格局，为“十三五”时期全面加快推进养老服务业发展奠定了良好基础。1.政策制度体系逐步完善。相继出台了《北海市民政局养老服务改革实施方案》（北民业〔2014〕114号）《促进养老服务业加快发展的实施方案》（北政发〔2015〕1号）《北海市社会养老服务体系建设实施方案》《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》（北政办〔2016〕18号）等一系列文件，为推动全市养老服务业的发展提供了政策措施支撑。2.居家社区养老服务稳步推进。目前，全市社区（村

3、）居家养老服务中心（站）、虚拟养老院、小型托老所、老年助餐点等服务型养老机构发展迅速，建成农村幸福院、农村老年关爱之家等173家。服务设施城市社区基本覆盖、农村覆盖率达到50%。养老机构服务能力不断增强。目前，全市共建成养老服务机构（含五保村、敬老院、幸福院）447个、床位4560张，每千名老年人床位数23张，略高于全区平均水平（21张）。其中，社会办养老福利机构（含公建民营及民办）8家，床位数1403张。全市具有床位300张以上养老机构1个，200张床位的老年公寓3个。健康养老产业发展基础形成。

4、在全市社会经济特别是旅游业迅速发展的基础上，以老年旅游、养老地产等为主的市场化养老服务逐步形成规模。目前，全市每年接待国内外游客2486万人次，其中老年游客约650万人次。我市宾馆、酒店、商用别墅等充分利用旅游淡季的客房资源，为候鸟老人提供较为周到、便捷的养老服务。目前我市已经成为广东、西南地区、华东地区和东北地区冬季养老首选城市。（二）发展形势老龄化程度加深。我市人口老龄化呈现出占比高、增速快、寿龄高和失能比例高的特点。预计到2020年，我市60岁以上老年人口将增加到34.16万人左右，老龄化率

5、约达18%，高龄老年人约达3.8万人，失能老年人约达5.7万人，用于老年人的社会保障支出将持续增长，农村实际居住人口老龄化程度将进一步加深。社会养老问题凸显。我市养老服务业政策制度刚性不够；社区居家养老基础性地位不突出，覆盖率低，农村养老问题尤为突出；医养结合推进缓慢，发展层次低，护理型床位稀缺；养老服务业信息化程度较低；人才队伍建设力度不够，专业从业人员短缺；社会力量参与养老服务业的积极性未能充分调动，市场运作尚处在起步阶段。本地发展优势突出。我市地处广西北部湾经济圈中心，是我国西部面向东盟开放

6、合作的重要门户和前沿阵地，同时是我国沿海开放城市、“中国十大宜居城市”、中国“四大渔场”之一，历史上是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，区位优势、文化和旅游资源得天独厚。国家“一带一路”战略、自治区北部湾经济区发展规划等政策相互叠加，有利于迅速推进基础设施建设、进一步开放市场、持续优化资本运营环境，为我市发展养老服务业提供了良好的环境。二、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、自治区决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和

7、贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“政府保障基本、社会提供服务、市场满足需求”的要求，深化养老服务业综合改革，着力推进医养融合发展，拓展养老、健康等服务业态，丰富健康养老产品供给，繁荣养老服务消费中高端市场，推进滨海宜养宜居环境建设，提高养老服务业对国民经济和社会发展的贡献率，确保老年人共享全面建成小康社会新成果，为把北海打造成为区域性国际化养老基地和健康养生产业集聚区而努力奋斗。（二）基本原则以人为本，开放共享。坚持以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为导向，按照老年人意愿

8、发展家庭养老、社区养老和机构养老服务。按照老年人的身心特点开发养老产品、设计配套养老服务设施。注重紧急救援、心理辅导、志愿服务等配套制度创新。鼓励有条件的外阜老年人来我市养老。改革创新，提升效能。坚持政府主导、市场主体的原则，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，充分发挥政府在政策创制、兜底和监管中的主导作用，市场在资源配置中的决定性作用，社会力量在养老服务中的主体作用，家庭和个人在养老服务中的基础作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，支持创业创新，激发市场活力