杭州养老服务业发展十三五规划

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1、杭州市养老服务业发展“十三五”规划（2016-2020年）“十三五”时期，是杭州市养老服务业“优化结构、破解难题、提升能力”的重要阶段，也是全市加快推进养老服务业健康发展的关键时期。面对新时期的新机遇、新挑战，杭州市立足于“十二五”时期养老服务建设的经验成就，积极把握养老服务发展的新规律，努力建设“美丽杭州、品质养老”、养老事业和养老产业共同发展的“大养老”品牌。一、规划背景（一）“十三五”养老服务发展的基础1、养老服务格局基本成型“十二五”时期，杭州市人口老龄化加剧,老年人口增加34.02万。截止2015年底，全市老年人口1

2、50万人，占户籍人口的20.86%，呈现出老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”趋势。在市委、市政府的正确领导下，杭州把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，创新体制机制，激发社会活力，提前形成“9064”养老服务格局(即90%的老年人实现以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老服务，6%的老年人享受政府购买的居家养老服务补贴，4%的老年人入住机构)，养老服务工作在全省乃至全国处于领先地位。居家养老服务特色鲜明，22线下依托社区居家养老服务照料中心，初步构筑起城市社区15分钟、农村社区20分钟的养老服

3、务步行圈,率先提出按每百户20平方米标准配建居家养老服务设施的政策保障,截止2015年底，全市共建成居家养老服务照料中心2329家，老年食堂1198家；线上依托智慧养老服务平台建设，引进社会力量参与，为老年人提供专业化、准机构化的居家养老服务,实现居家养老服务从有形覆盖到有效覆盖的提升。机构养老获得长足发展。截至2015年底，全市共有养老机构316家，床位数61913张,每百名老年人拥有床位数4.04张。其中民办养老机构134家，占比为42.4%；护理型养老机构93家，占比为29%。民政部门会同财政、物价等部门，率先在市第三社

4、会福利院进行定价机制改革，各区、县（市）通过公建民营、公助民营等方式，推进公办养老机构的市场化改革。全市共有公建民营养老机构42家，培育出“和睦”、“绿康”等本地知名品牌。养老服务产业快速发展，近40家养老机构开展公建民营模式，杭州“滨江阳光家园社会福利中心”成为全国最大的公建民营养老项目，共引进浙商投资养老项目15个，其中，投资金额达到1000万元以上的8个。22通过照料中心社会化运营、智慧养老项目的实施、公益创投等形式培育出巾帼西丽、养安享、援通、居家乐等本土化的品牌组织和养老服务项目,全市现有专业从事居家养老服务的社会组

5、织69家。利用辖区内便民服务和老年用品商贸集中的街道，形成西湖区古荡街道惠老服务综合体、上城区中山路孝亲文化老年特色街、下城区东园巷老年服务特色街区和江干区采荷为老服务一条街。在拱墅区落地全省首个养老服务产业园区，临安市、桐庐县形成了颐养小镇、富春山健康城等集聚园区。2、养老服务制度体系基本形成“十二五”时期，先后以市委市政府名义出台11个养老相关文件，以部门名义出台28个养老配套政策，既有宏观推进养老服务业改革与发展的意见，也有专项解决养老服务重点问题的通知，尤其在养老服务业发展的总体思路、分类指导、重点保障、难点突破，保障

6、机制等方面，较好地发挥了公共政策对养老服务体系建设的引领作用。统筹养老服务的步伐加快。2011年，建立了31个部门和13个区县市为成员单位的全市养老服务体系建设联席会议制度。2014年，将养老服务工作纳入市政府对相关市直部门的综合考评范围，统筹部门服务资源，协同推进养老服务发展。统筹城乡养老服务均等化建设，强化城市与农村之间建立对口支援和合作机制。统筹居家及机构养老服务资源，提升居家养老设施资源的利用率，改造为嵌入式微型养老机构。充分利用养老机构专业服务资源，将送餐、康复等服务项目延伸至周边社区居家老人，形成机构、居家互融发展

7、的局面。努力推动养老服务规范发展22。五年间，先后出台《杭州市社区（村）居家养老服务标准》、《杭州市养老机构服务规范》（DB3301/T0005-2012）等养老服务标准，出台《杭州市城市社区居家养老照料中心建设与管理规范》（DB3301/T0004-2012）、《杭州市养老服务需求评估办法》（杭民发[2013]97号）、《养老机构等级评定与划分》（DB3301/T0035-2014）、《杭州市进一步加强全市社会福利机构安全管理与规范化建设的实施意见》（杭民发[2014]166号）等系列管理规范，基本形成了全市养老服务行业的标

8、准统一、规范管理的发展格局，为提升养老服务体系和能力现代化建设奠定了重要基础。3、养老服务重点领域有所突破在农村，探索形成以政府购买服务、“银龄互助”、志愿帮扶“三位一体”为主要服务形式，以居家养老服务照料中心、农村幸福院（老年公寓）、互助服务点为载体，以“智慧养老”为提升手