规范广东省内河水运市场船舶异地经营监管

《规范广东省内河水运市场船舶异地经营监管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、规范广东省内河水运市场船舶异地经营监管【摘　要】　为促进水路运输市场持续、健康发展，规范内河水运市场船舶异地经营监管，阐述船舶异地经营监管中存在的问题，分析产生这些问题的原因，提出加强船舶异地经营监管的措施和建议：实行船舶异地经营备案制度，建立委托船舶管理制度，落实违法抄告制度，建立公众举报制度；运用现代信息技术手段完善网上办公系统，开放船舶管理系统，船舶安装动态视频监控系统，开通内河水上交通联播台。【关键词】　水路运输；船舶；异地经营；异地监管广东是改革开放的前沿阵地，航运市场开放早，开放程度高，全省逐步形成了国有、集体、民营、中外合资合作

2、、外商独资并存的水路运输和水运服务业格局。按照市场经济的运行规律，航运市场运输价格主要由市场决定，但相对不断上升的成本，加上来自广西、浙江、福建等外港籍船舶的竞争，广东省航运市场运价一直在低位运行。5由于广东省各地市经济发展不平衡，特别是珠江三角洲地区与粤西、粤北山区的经济发展状况悬殊较大，货物运量主要集中于珠江三角洲地区。货源缺乏致使在经济相对落后、欠发达地区注册的船舶常年不在船籍地经营而流动到广东省其他经济较发达地区经营，比较典型的是清远、韶关、肇庆的船舶常年在佛山、中山、东莞等地市经营。船舶跨省异地经营和跨市异地经营状况同时并存的局面已

3、经对广东省水路运输市场形成较大冲击，广东省各级交通主管部门充分认识到，规范船舶异地经营监管势在必行。1　船舶异地经营给水路运输行政监管带来新挑战（1）外地船舶进入当地水运市场存在着恶性杀价、排挤竞争对手的不正当竞争方式，其后果是：一方面，正规的港航企业能力未能完全发挥；另一方面，大量非正规、不完全具备经营条件、存在较大安全隐患的运输船舶，以低成本、低价格冲击正规港航企业的生产经营，严重影响了当地水运企业的生存和发展空间，扰乱了当地水运市场秩序。（2）异地经营船舶在有些港口会受到地方保护主义的不公平待遇，譬如有些地方运用其行政权力及各种规定限制

4、外来船舶进入本地水运市场，如规定外来船舶进入必须请当地的引航员，本地船舶在当地可享受货源配载的优先权，外来船舶若违反规定则会加大罚款数额等。（3）目前，实行属地监管、行政审批为主的行业监管模式已不能适应船舶异地经营对船舶经营资格保持及经营行为动态监管的要求。针对船舶异地经营，目前暂无明确船籍地和经营地交通运输主管部门的监管职责，不利于规范船舶的市场经营行为，不利于动态监管工作的开展和落实。5（4）船舶脱离水路运输企业所在地监管长期在外地经营，营运船舶与水运企业“托而不管”现象比较普遍。对异地经营船舶疏于管理，存在较大的水上交通运输安全隐患。2

5、　船舶异地经营监管中存在的问题2.1　对船舶异地经营企业监管方式单一船籍港交通主管部门仅对水路运输企业进行水路运输经营许可后的后续监管，且几乎仅采用书面核查这一监管方式，很少对异地经营船舶实地检查。书面核查中也存在一些需要改进的地方。首先，需要改变传统的主次不分的“全面检查方式”，应主要检查水路运输经营者从事水路运输经营活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式，有否履行法定义务，应突出重点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。其次，需要改变传统的年检制度，加强日常监管。水路运输经营者条件随时都在发生变化，只有加强日常监管才能及时发现问

6、题。若放弃日常监管，仅靠一年一次的年度检查，违法行为被发现的几率会大大降低，可能会出现“年检那一天合格，其他364天都不合格”的状况。其三，需要进一步规范和完善监督检查的记录、归档和查阅制度。5船舶长期在船籍港之外的其他港口经营，给船籍港交通主管部门实行船舶实地检查带来许多不便，船籍港交通主管部门也未采取积极措施向船舶经营地所在的交通主管部门发送协助调查函，请求经营地交通主管部门协助对异地经营船舶进行现场检查以弥补仅靠书面核查难以掌握的真实情况。2.2　存在执法不严、违法不究的行政不作为现象根据调研，目前，水上交通检查站面临的问题是全省综合执

7、法改革尚在进行中，工作人员培训之后尚未发证，还是沿用交通运输部颁发的执法证进行执法，而取得交通运输部执法证的工作人员不多。按照正规程序，每次执法必须有2名持证执法人员在场。基于这个因素，最近两三年水运检查站的执法工作基本停滞，仅进行最基本的船舶营运证检查。一方面，查处的水运案件案情简单；另一方面，船舶所有人态度也比较好，检查发现违章后，都会采取积极的态度及时进行整改，所以目前主要以口头教育为主。一般，现场查船的检查数据通常都会记录在电脑系统里，该系统是运政稽查系统，与目前广东全省水路运输行政审批系统是两个不同的系统，未实现信息共享。5建议有关

8、交通主管部门应提高水运执法人员素质，加强有关水路运输行政管理法律法规的学习，提高执法水平，解决水运执法人员行政不作为问题。对违规违章行为要严惩不贷，绝不姑息。水运执