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1、甘肃省健全草地生态系统服务补偿制度研究嫂甘肃省健全草地生态系统服务补偿制度研究口葛少芸甘肃严峻的草原生态环境问题,不仅制约了草原牧区经济社会的全面,协调和可持续发展,而且也严重制约了草地生态服务功能的有效提供.当前,对草地生态环境保护还没有形成一套行之有效的环境经济政策体系,特别是缺乏有效的生态补偿机制,这对于维护甘肃省重要生态功能区域担纲生态调节重要组成部分的草地生态系统来说,更显得必要和迫切.一,建立中央与省的分工补偿制度甘肃省草原毛面积(有些草原虽不能利用,但生态服务功能存在)占省土地面积的39.4o%,是耕地面积的5.13倍,林地面积的4.5
2、l倍.草原类型复杂多样,从东南到西北,地跨1500kin,南北覆盖6个纬度,东西覆盖9个经度.从低到高,海拔相差3000m以上.草原的水平分异与垂直分异,与国内各个省区相比,都是极具类型特色的.笔者认为,生态功能区划和主体功能区划应是建立生态补偿机制的政策依据.在全国5O个国家重点生态功能保护区中,涉及甘肃省对保障国家生态安全具有重要作用的生态功能区有:秦巴山地水源涵养重要区(含甘肃陇南和天水2个市,2市草地面积占区域面积的21.43%),甘南水源涵养重要区(草地面积占区域面积的87.36%),祁连山山地水源涵养重要区(涉及甘肃省9个县,市,草地面积
3、占区域面积的48.40%);黄土高原丘陵沟壑区土壤保持重要区(涉及甘肃的庆阳,平凉,天水,陇南,定西,白银市,草地面积占区域面积的36.08%);以及黑河中下游防风固沙重要区(涉及甘肃省金塔县中部)和岷山一邛崃山生物多样性保护重要区(涉及甘肃4个县,含陇南市).其中,仅水源涵养重要区和土壤保持重要区的草原面积即已占到全省草原面积的近80%.这些国家级的生态功能区具有全国属性,补偿宜由中央政府承担主要支出责任,同时重点开发区域和优化开发区域也应承担一定的支出责任.对于甘肃省确定的省级保护型的重要生态功能区域,地方财政应发挥主导作用,但是鉴于甘肃省属西部
4、地区欠发达省份,应该得到中央财政更多的支持和保障.一44一《人大研究)2olo年第11期(总第227期)草地生态系统补偿效益的实现,只有通过草地生态系统所在地居民对环境影响行为的变化,才有可能体现到草地生态系统的改变.关于补偿方式问题,虽然采取资金,实物等"输血"型的补偿形式是很直接,很实惠的选择,也是不可或缺的.但从长远看,应该更加重视"造血型"的长效机制补偿形式,因为这可以使受偿者形成自我积累和自我发展的能力.二,"谁开发,谁保护.谁破坏,谁恢复.谁受益,谁补偿.谁污染,谁付费"制度根据《甘肃省草原条例》的规定,甘肃省从2007年l2月1日起率先
5、在全国试行草原植被恢复费收费制度.对在省域内的草地,草山,草坡以及人工草地上,因工程建设和矿藏开采占用或使用草原的单位和个人;在草原上从事勘察,修路,探矿,架设(铺设)管线,建设旅游点,实弹演习,影视拍摄等活动的单位和个人;采集或者出售国家二级保护和地方重点保护的草原野生植物(包括甘草,麻黄草,苁蓉,雪莲,虫草,秦艽,防风,黄芩,柴胡,锁阳,藏红花,红景天等)的单位和个人,应当向草原监督管理机构交纳草原植被恢复费,并规定了具体收费标准.规定强调指出,收取的费用要专项用于草原植被的恢复.这一规定实质上是要求有关单位,企业和个人在追求利润和自身发展空间的
6、过程中,对草地生态环境承担社会责任的一项制度,通过补偿的形式,确保草地生态环境的可持续发展.值得注意的新动向是,近年来由于国家对耕地实行了严格的保护政策,一些地方就以开发荒地,复垦等名义,将目光瞄上了草原.长期以来,违法开垦,非法征占用,滥采乱挖草原的行为较为严重.而草原监理机构的执法手段和能力又十分有限,机构建制较低且隶属地方,相关配套法规也不尽完善,使不少草原违法行为不能得到快速有效查处,草原生态保护难度加大.为此,应该加强《草原法》中规定的对基本草原的建设和保护力度,像保护基本农田一样保护基本草原.同时应将草原植被恢复费收费制度坚持下去,并使其
7、不断得到健全和完善.某些对草原生态有严重破坏的活动,例如矿山开发等,应一律实行"谁破坏,谁恢复"的制度,由矿业主负全责进行修复.可将矿山开采许可制度与草原生态补偿和修复挂起钩来,并实行恢复治理保证金制度,即在开采许可证申请得到批准但尚未正式颁发以前,申请人须先交纳恢复治理保证金,该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时用来支付恢复治理草原作业的费用;矿业主完成了草原的恢复治理且验收合格后则予以返还.三,建立草地生态环境保护的激励补偿制度建议设立一个评估草原基本状况的权威机构,按照科学的指标体系定期对承包草原的利用后果进行评估,判定草原使用者是合理使用还足
8、损害使用.凡承包草原使草原生产力得到提高,草原生态环境质量得到显着改善的,应该给予优惠和激励补偿,并在草原使
