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1、中国核安全法论纲第12卷第4期2011年8月北华大学(社会科学版)Vo1.12No.4JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)Aug.2011口法学研究中国核安全法论纲陈伟[摘要]核能利用是一把双刃剑.一系列核安全事故警示我们:中国核安全立法势在必行.我国核安全法应贯彻以人为本,预防为主,全程管控的立法指导思想,其体系内容应该包括审批管理制度,常规运行管理制度,风险监测和风险评估制度,核安全信息发布制度,核安全事故处置制度,核安全事故责任承担制度,等等.[关键词]
2、核安全法;论纲;指导思想;体系[中图分类号]D922.297[文献标识码】A[文章编号]1009—5101(2011)04—0084—04[收稿日期】2011—03—15[作者简介]陈伟,德州学院政法系讲师,环境-9资源保护法法学博士,研究方向为环境与资源保护法.(山东253023)引言传统能源的日益匮乏和保护环境的急切需要正迫使世界各国积极寻求新的能源支持.但是目前来看,由于受技术,成本,环境等因素的限制,诸多新的能源形式还很不给力,或仍处于襁褓之中,或仍蹒跚学步,甚或还仅仅是"纸上谈兵",真正能够广泛
3、利用的主要还是核能和最近发展迅猛的太阳能.其中,由于核能利用成本较低,且不会排放二氧化碳和各种空气污染物,符合世界能源发展的总体潮流,因此各国一直把发展核能视为缓解能源紧张的重要选择.然而凡事有利必有弊,核能发电所需的燃料和产生的废料均具有放射性,如果保管处理不慎,可能会贻害久远.特别是在遭受地震或人为破坏时,一旦核工程运行失控或放射性物质泄露,往往很难及时处理,从而造成难以挽回的损失.①我国目前拥有6个运营核电站,l2个在建核电站,25个筹建核电站,核电站数量和核电应用比例远远低于西方发达国家.对于我国
4、这样一个能源相对匮乏的国家来说,积极发展核电是一个必然选择,也是目前中国能源政策的现实方向.然而,一系列核事故危机警示人们:核能利用是一把双刃剑,通过立法规范核能利用,已经势在必行.特别是在中国这样一个积极发展核能的大国,核安全立法"宜未雨而绸缪,勿临渴而掘井".然而现实的情况是,中国的核能利用一直处于有发展,无监管的尴尬状态,核安全立法监管远远落后于核能事业的迅猛发展,从而导致无法可依,为核能安全利用埋下了隐患.当下,制定《中华人民共和国核安全法》,加强核能利用的立法监管已经成为当务之急.一,制定中国核
5、安全法的意义"传统观念一般认为事故与灾害应靠技术对策加以控制,但国内外减灾实践证明,软对策往往比硬技术更为有效."…制定完善的核安全法,有助于加强对核能利用的规范,为核能利用提供经常性的制度保障,促进核能安全利用,防范核安全事故发生,保障公众身体健康和生命安全,增强核安全监管的规①检视历史,人类"玩火烧身"的惨痛教训已经为数不少了.三英里岛核电站事故,切尔诺贝利核电站事故,东海村核事故,加卡平地核事故等均历历在目.而2011年3月l1日,日本东北地区发生的9级强震导致福岛核电站核泄露危机则是一个更为鲜活的
6、例子.?84?范性,科学性和有效性,提高我国核安全整体水平,有助于维护好,实现好国家和人民的根本利益.具体来说,制定中国核安全法的意义主要体现在以下三个方面:(一)制定中国核安全法有助于从程序上规范对核能的利用.程序是"理性选择的保证",具有"作茧自缚的效应",被公认为是法律的生命.人们常说,对于过程的控制有助于获致理想的结果,实际上,立法者的许多法律意图往往是通过程序的严格设定来实现的.核安全法关于核能利用规划立项,审查批准,可行性评估等问题的程序性规定,有助于集思广益,严谨论证,增强核能利用的科学性和
7、规范性,从而保证核能安全利用,为民造福,而避免贻害社会.(--)制定中国核安全法有助于从实体上规范对核能利用的常规管理.安全责任重于泰山,没有安全这个"1",就只剩下一串"0"了,而杜绝安全事故的关键则在于做好日复一日的常规管理工作,防患于未然.核安全法通过明确规定监管主体,监管内容和责任主体,可以厘清职责,使职有所属,责有所归,从而保证核安全Et常监管有序运行.(三)制定中国核安全法有助于为核安全事故的处理提供明确的规范依据,保证核安全事故及时有效的处理.核安全法不但要立足于事故的预防,还要着眼于事故的
8、处置和解决,所以核安全法必须要明确规定事故发生后的应急处置,为核安全事故预设明确的处理机制,提供明确的规范指引,以便于有关部门明确分工,各司其职,各勤其事,保证事故及时,有序,高效地处理.二,中国核安全法的指导思想核安全法的立法宗旨是通过立法来规范核能的开发利用,保证国家核能利用的安全,保障社会公众的身体健康和生命安全.为体现和落实这一立法宗旨,核安全法应该贯彻以下立法指导思想:(一)以人为本的立法指导思想.以人为本是党提出的
