清华大学中美关系研究中心《中美关系简报》(第37期,2010年12月16日至31日)

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1、清华大学中美关系研究中心《中美关系简报》（第37期,2010年12月16日至31日）清华大学中美关系研究中心文■本期重点散发火药味的中美经贸合作作为2010年中美高层最后一次正式会谈，第21届中美商贸联委会（JCCT）于2010年12月14日至15日在美国首都华盛顿举行。中国国务院副总理王岐山和美国商务部长骆家辉、贸易代表柯克共同主持了这次会议。中美商贸联委会是两国最早建立的高级别的经贸磋商机制之一，已成为中美双方贸易、投资等领域磋商的重要平台。在2010年经历了G20和APEC等多边会谈，以及第二轮中美战略与经济对话的磋商之后，作为

2、中美经贸协商在2010年的收官之作，新的一届商贸联委会的召开不仅将为充满火药味的中美经贸关系做出一个回顾和总结，还将对2011年两国的经贸关系定下基调。此次联委会，中美双方围绕贸易投资、农产品、检验检疫技术及标准、知识产权、双边交流合作等议题广泛深入交换了意见。在15日举行的新闻发布会上，中美双方高层均对外表示本届商贸联委会成果丰硕。两国一如官方惯常的宣传口径，在对外发布的信息上显示双方通过坦诚沟通和对话，增进了理解和互信，为两国开展更广泛、更深入、更紧密的经贸合作奠定了基础，然而此次会谈从其筹备开始就充满了各种玄机，两国在重点议题上

3、的合作进展仍然有限，可以预想到的是，中美经贸关系在新的一年中仍将经历新的波澜和起伏。商贸联委会的历史轨迹中美商贸联委会成立于1983年，是中美最早建立的经贸磋商机制之一。2003年底，国务院总理温家宝访美时，两国领导人商定提高中美商贸联委会会议的级别，由中国一名副总理担任中方主席，美方主席由商务部长和贸易代表共同担任。2004年以后至2008年9月第19届联委会会议之前，提升级别后的中美商贸联委会共举行了三次会议，中方主席均为时任国务院副总理吴仪。2008年9月16日于洛杉矶举行的第19届会议，中国副总理王岐山出任中方主席，时任美国商

4、务部长古铁雷斯、贸易代表施瓦布出任美方主席。中国国务院多个部委的十几位副部级以上官员出席，中国驻美大使和美国驻华大使按惯例也出席会议。目前，中美商贸联委会框架下设有10多个工作组，涉及贸易、投资、知识产权、产品安全、农业、工业和信息产业等领域。该机制已成为中美双方贸易、投资等领域磋商的重要平台，对不断推动解决中美经贸关系中的问题，扩大两国经贸合作发挥了重要作用。相对于中美战略与经济对话，美中商贸联委会更加集中于中美双边的经贸议题，更注重处理和解决一些摩擦和矛盾，被外界称为中美双边经贸关系的“灭火器”，或者处理中美贸易争端的“润滑剂”。

5、从实际效果来看，“润滑剂”的说法似乎更为恰当，中美经贸摩擦是不可能完全消除的，彻底灭火恐怕不太现实，但是缓和纠纷，避免新的冲突集中出现确实可能的，这样的定位也更加客观务实。虽然中美经贸领域的许多摩擦和冲突是结构性矛盾导致的，但是两国的经济相互依存程度决定了彼此进行贸易战最终会导致两败俱伤，而且与美国打贸易战、汇率战，中国是没有优势的，尽可能延长发展经济的战略机遇期才最符合我国的利益。在这种情况下，美中商贸联委会这样一个会谈机制可以缓解双方的摩擦和冲突，务实地解决问题。即使是“应景之作”，结果上也是对双边经贸合作的实质性推进，并且控制了

6、一些敏感议题炒作的升级。因此，该机制的“润滑剂”作用对中美双边经贸关系的良性发展和中国的发展战略具有重要意义。愉快基调前的摩擦与施压中美双方高层都对本次联委会给予了满意的评价。中国国务院副总理王岐山在会议结束之后的协议签字仪式上高度评价联委会这一平台的重要作用，认为双方就中美经贸合作坦诚交换意见，达成了许多共识，取得了积极成果。美国商务部长骆家辉则认为，此次会议中美双方达成的协议对两国而言是双赢的成果，达成的一系列协议，将增强美国公司在中国和全球市场的竞争力，有助于增加美国就业，同时使中国人民在世界级的产品和服务中有更大的选择空间并期

7、待双方能达成更多的协议，为胡锦涛主席访问美国营造良好的经贸氛围。美国贸易代表柯克则表态称，本届商贸联委会是最成功的联委会之一，双方在保护美国知识产权、中国的自主创新政策、政府采购和农业等领域的磋商取得了重要进展。尽管还有很多事情要做，但本次商贸联委会取得了实质性的、积极的成果。就高层的表态和官方公布的消息来看，不管两国之间在谈判桌上经历了怎样的唇枪舌剑和艰难的讨价还价过程，最后达成的协议可以说是双赢的，定下的基调是愉快的。但是，如果考虑到联委会之前和之后双方的互动情况，就会发现这种愉快的气氛并不是那么轻松的。就2010年下半年中美之间

8、的经贸议题来看，除了国会中期选举期间人民币汇率问题较为敏感外，其它方面并没有非常激烈的重大冲突，相对来看，南海争端、黄海军演和东北亚局势等事件使政治安全议题在下半年的中美双边关系中显得更为突出。但是，中美经贸关系中的结构