2011年扬州市教育局发展规划

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1、提升城市品质中的产业定位和产业特色     城市品质是一个城市的品位和质量。决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等内涵的特色。无疑，产业结构是诸多要素中的核心要素。一个城市只有从本地优势出发，准确进行产业定位，形成产业特色，发挥产业优势，才能在区域经济协作中发挥独特作用，从而提升城市综合竞争力与城市品质。     多年来，扬州在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。如：将扬州的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居

2、、精致”；现今又提出“发展创新型经济，建设创新型城市”奋斗目标和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”战略构想。但是，扬州对产业定位与产业特色还缺乏科学的系统的论证，这理应作为一个重大的研究课题进行探讨。本文仅提供片言只语，旨在起抛砖引玉之作用。     一、扬州市产业定位的区位条件分析     城市的产业定位与产业特色，应当按照产业分工和城市所具有的区位优势来确定。在现代市场经济条件下，一个城市的产业只能是整个经济产业链中的一部分，其所选择的产业应该是符合该城市特有的先、后天优势。一个城市具有的先天优势和后天优势，是一个城市特有的比较优势，在此基础上确立的产业才具有独

3、特的发展优势。如昆明作为著名的旅游城市，是特有的自然资源决定的；北京中关村高科技产业的发展则是特有的后天优势所决定的。图1表示影响产业定位的区位要素构成，如果将扬州置身于“长三角城市群”中进行比较，理性分析扬州产业发展的区位条件，则优势与劣势并存，很显然，扬长避短是进行产业定位的基本思路。    从地理位置分析，如果将“长三角城市群”比喻为展翅东翔的飞机，毫无疑问，上海是机头是核心，扬州只处于机身的尾部，这种宏观位置特征决定了扬州在全国范围内的良好区位，但在本省却明显劣于苏南地区，这是扬州难以克服的先天不足，从而造成交通、经济腹地、承接上海产业转移的条件均缺少优势。但

4、是，扬州的位置也有得天独厚的优势，即处于长江与京杭运河交界处，作为全国内河航运量最大的两条河流，长江与运河联运的区位条件是独特的，为内河运输与物流业发展提供基础，只可惜这一优势并未得到充分利用。     从自然条件分析，总体看，扬州与除舟山外的其他“长三角”城市具有较强的相似性，优点是地形平坦，气候四季分明，温暖湿润；不足之处是地少人多，人均自然资源匮乏。但是，扬州却有自己的比较优势，相对而言，土地租金较低，具有较丰富的石油、高岭土等矿产资源与二氧化碳气田，这应该促成扬州特色产业的发展。     从经济条件分析，“长三角”地区能源、原材料依赖输入是共性，但扬州与苏南、

5、浙北的城市在资本运作、经济腹地、工农业基础等方面存在一定的差距。不过，我们也可喜地看到，近些年来，扬州吸引外资特别是台资的成效突出。当然，这也是一把双刃剑，资本增值如果过多依赖外资注入，就容易受到国际金融危机的影响。     从社会条件分析，当前交通已不再成为制约扬州经济腾飞的因素，随着“长三角”城市的联动发展，大市场业已形成。扬州的产业政策、社会协作条件与服务业水平均有待进一步提高。但是，扬州却有着深厚的文化底蕴，这对发展文化创意产业有积极的意义；另外，扬州市廉价而优质的劳动力资源也应该是一大优势，这是产业发展的重要保障。     二、扬州市产业定位：精致产业，寻求

6、“同构”与“错位”的平衡     产业定位是一座城市的基础定位，即缔造什么类型、什么特色、什么品质的产业结构框架，它是一种创新性的设计活动。产业定位应该具有鲜明的个性，富有独特的经济文化内涵，这样才能提升城市形象，形成城市品牌。实际上，许多城市因优异的产业定位有力地推动了城市发展。如国际上巴黎建成了“世界时装之都”、“世界时尚之都”；汉诺城建成了“全球会展产业之城”。我国一些城市的产业定位也非常成功，如香港定位为“购物天堂”、“动感之都”，促进了经济结构的转变；东莞定位为“国际制造业名城”，着力发展电子产业，有一形象的比喻“东莞一塞车，全球电脑业就受阻”，这说明东莞已

7、经成为世界著名的电脑制造基地之一。     正确的产业定位来自于对自身资源结构和比较优势的清醒认识。秀美的城市风光、深厚的文化底蕴、迅猛发展的经济、丰富的优质劳动力是扬州产业定位的优势条件；但扬州又是能源、矿产、原材料的输入地，产业的协作能力与服务能力均有待加强，集聚效应还不强盛。鉴于此，扬州的产业发展方向应定位为“精致产业”，打造“精致产业名城”，走精细化发展道路，是科学的定位理念。     城市的产业区位条件是随国内外形势而变化的，当前扬州的产业定位除了要综合考虑比较优势外，还必须将自己置身于“长三角”都市圈中进行配置，还必须考虑全球信息技术革命