“超wto”义务及其对wto法律制度的影响——中国入世议定书评析（译文）（上）

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1、“超WTO”义务及其对WTO法律制度的影响——中国入世议定书评析（译文）（上）作者：秦娅翻译：李辉  内容摘要：中国入世议定书在WTO法律框架内是一个独特的协议，中国在其中所承担的“超WTO”义务涵盖了中国的贸易管理体制、经济体制以及新的WTO有关投资的规范等诸多领域。与标准的WTO规则相比，这些超WTO义务对中国施加了更为严格的约束。这样一种将行为规则的制定建立在针对特定成员的基础之上的作法是关税与贸易总协定时代的产物，因而辫在根本上与以规则为基准的WTO体制不甓相吻合，并有可能对WTO争端解决机制梧产生负面的影响。有鉴于此，有必要对W齄TO加入程序进行改革。关键词：中国

2、宪入世议定书超WTO(WTO-plus皑）”义务WTO法治2001年12月种，中华人民共和国加入世界贸易组织，这羧在国际贸易体制的发展历史上堪称最为引庋人瞩目的事件之一。中国的入世进程历时Б15年，令人翘首以待，也引发了专业人最士和学者们的诸多评论。这些评论大多致搓力于分析中国的入世对世界经济、对中国所产生的潜在的冲击与影响，本文的主旨，则是探析中国的加入对WTO法律体制所具有的深远内涵。36/36《中华人民共和国夫加入议定书》[1]在WTO法律框架内决是一个独特的协议。与任何其他的加入议血定书不同，中国议定书并非又一个标准化エ的文件，相反，它包含了大量的特殊条款践，

3、这些条款阐释、扩展、修改或者背离了蓍现存的WTO诸协定，其结果是使WTO英的行为规则在适用于中国贸易时被显著修熬正了。本文关注的是中国入世议定书中坚的一类特殊条款，这些特殊条款包含了超磷出现有的WTO协定所要求的义务。此类翱义务也被称为“超WTO”义务。在中国ㄆ入世之前，只是在几个加入成员中存在着渎极其有限的一些“超WTO”义务，它们岍对WTO法律体制所产生的影响可以忽略辄不计。中国议定书的出现改变了这一情形朊。中国所承担的超WTO义务所涉范围广逸泛，涵盖中国的贸易管理体制，中国的经林济体制，以及新的WTO有关投资的规范。某些超WTO义务条款在议定书的文本莓中占据着显眼的

4、位置，而另外一些则埋藏叱在中国加入工作组报告[2]不引人注目镏的条款之中。与标准的WTO规则相比屙，这些超WTO义务对中国施加了更为严格的约束。因此它们可能会对中国的贸易У产生积极的影响。然而，这些义务也引发了对WTO体制而言具有根本性的一个问崆题：WTO是否应该对个别成员设置“附膪加”规则。本文将分析中国承担的附加义肾务对WTO的规则体系及争端解决程序可能产生的负面影响。文章认为，将行为规颊36/36则的制定建立在针对特定成员的基础之上亚的作法是关税与贸易总协定时代的产物，石根本上与以规则为基准的WTO体制不相螽吻合。本文的结构如下：第一部分介绍茜中国的超WTO义务

5、的产生背景及分析框架；第二部分根据现有的WTO规则将这母些义务划分为七个种类；第三部分分析这咱些义务对WTO体制的积极的和消极的影臬响，以及这些义务产生的原因；第四部分泱阐明本文的结论以及改革WTO加入程序锔的若干建议。一引言分析视角通过对WTO法以下两个重要特征的把握，我需们可以更好地理解中国议定书的独特性和瞠中国的超WTO义务的含义：WTO规则蚩义务和WTO市场准入义务的区分；与关入贸总协定体制下规则体系的“零散性”迥惝然相异的WTO行为规则的统一性。1嬗．WTO规则义务与市场准入义务WTвO成员的义务可划分为两类：遵守WTO喀行为规则的普遍性义务；就特定货物与服舫

6、务削减贸易壁垒所承担的个别义务。WT衬O行为规则载于《建立世界贸易组织协定》及其附件，这些附件包括《1994年澎关税与贸易总协定》及其相关文件，《服艘务贸易总协定》(GATS),《与贸易绥有关的知识产权协定》,《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)等。[3堍36/36]成员的市场准入义务则见于附录在GA昌TT1994及GATS之后的成员各自蠛的贸易与服务承诺减让表当中。WTO训成员的规则义务与市场准入义务在设计上┽是不同的。WTO的规则义务是统一的：盲原则上，所有成员都由《WTO协定》所派规定的同一套行为规则来约束。[4]相涫反，WTO的市场准入义务则因国而异，晡每

7、一成员承担的开放货物与服务贸易的具秩体义务各不相同，但根据最惠国待遇原则筚每一成员的市场准入义务必须适用于其他洳所有成员。[5]规则义务与市场准入义务在修订的方式上也有不同。对于《WケTO协定》，《1994年关税与贸易总デ协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》、《关于争端解决疱规则与程序的谅解》以及《贸易政策审议锛机制》中任何条款的修改必须按照《WTO协定》规定的繁复而严格的程序来进行韬。[7]因此，要改变WTO规则是非常困难的。[8]然而，市场准入义务却可以在互惠的基础上定期地、或者在