国家职业资格证书制度与职业技能鉴定

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1、国家职业资格证书制度与职业技能鉴定劳动保障部培训就业司目录第一部分国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制第三部分职业技能鉴定组织实施第四部分国家技能人才评价体系第一部分职业资格证书制度背景特征现状一、背景我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点是下岗失业人员的再就业。四流合一：--新生劳动力1000万人--失业人员800万人--下岗职

2、工600万人--农村转移劳动力富余劳动力1.5亿人每年新增500-600万劳动力供大于求，结构性矛盾突出新时期就业方针劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发2.我国职工队伍素质基本状况技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工队伍文化素质不高，企业职工培

3、训弱化五个突出问题：我国制造业技术工人技术等级比例结构“十五”时期我国技术工人需求预测技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整——实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。1993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6

4、月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前

5、职后职前

6、职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书二、特征职业资格证书制度是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技术技能人才的认证制度基本特征国家证书制度现代认

7、证规则标准参照考试模式职业导向内容体系(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书(2)现代认证规则需求方供给方第三方(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性(4)职业导向内容体系—全球职业教育培训改革的共同方向以职业活动为导向以职业能力为核心三、现状1996-2002年全国鉴定机构变动图1996-2002年考评员人数变动图1996-2002年获取证书人数变动图1996-2001年鉴定通过率变动图第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架等级结构管理体制2.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育法》法规：《工人考核条例》部门规章：《关

8、于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》规范性文件：规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》就业准入制度就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。主要内容是对

9、技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度《招用技术工种从业人员规定》--6号部令职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年97年--99年2000年--2003年2.2等级结构初级技能（五级）中级技能（四级）高级技能（三级）技师（二级）高级技师（一级）技能层技术层国家职业资格等级序列国家职业资格五级（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。国家职业资格四级（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合