美国进入中国市场：国会在予华pntr上的表决论文

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1、美国进入中国市场：国会在予华PNTR上的表决论文.freeloot-Haoot-Haoot-Haoot-Haission）所作的计算中做一估计。据估计，全球进口的中国商品和服务将增加300亿美元。相对应的全球向中国的出口将增加260亿美元。在美国对中国的进口将增加47亿美元的同时，美国对中国的出口估计将增加54亿美元。这些数字表明，中国加入提交的25件案件有23件胜诉，成功率达92%（所有的这些案件都与中国无关，因为中国还不是可以授权美国或其它国家对中国进行法律报复。这一机制在强制中国采取较好的商业行为方面，将比美国单边的措施更为有力。美国增加从中国进口纺织品和服装，将极

2、大地减少美国从其它国家进口类似的商品。DSM（和提交案件前的非正式磋商）都严格地依靠证据。2001年美国的财政预算要求美国商业部增加7-18名全职工作人员，负责监督并确保中国遵守其市场进入承诺。增加的人员可以在中国进口产品破坏美国市场时，保障美国市场的安全。如果同时美国承诺帮助中国建立调节能力，那么美国的监督能力将更为有效。如果美国希望中国政府有能力执行入世时间表，那么它应该破费一下去教中国官员如何做新的、为竞争而准备的工作。五、维护美国市场安全美国在WTO下，除了面临进入中国市场的挑战，还面临抵挡中国产品进口浪潮，保卫本国市场的挑战。这是一个任何经济学家都不会轻易放过的

3、严重问题。在美中贸易条款中存在三种类型的安全保护规定。首先，是适用于所有公平交易商品的一般保护条例。其次，是适用于反倾销和进口补贴的惩罚条例。第三，是为保护较为敏感的纺织品和服装工业而专门制定的规定。与中国谈判达成的特殊的保护条例，和与其它WTO成员国达成的一般的保护条例，它们之间进行比较，细节是很复杂的，但对中国所采取的贸易保护要比对几乎所有的国家都多。中国加入WTO所承担的义务要比从前与其它较大的新兴市场协商的义务更广泛。为说明这一问题，我们比较了中国与印度所承担的义务。这一比较最初是从我们的平衡表中得出，现已更新。在评估中国产品进口的威胁时，美国应该记住，即使是中国

4、产品的一小部分在美国市场销售，也会替代美国产品的销售。大多是从中国进口的商品替代了从其它国家进口的商品。1997年，美国从中国的进口超过通常的市场份额达101亿美元。总计替代第三世界国家出口达76亿美元，约占总量的3/4。美国商品被中国1997年出口上升趋势的余波替代了25亿美元，仅占美国从中国进口商品和服务调整过的进口总值的5%。此外，这一替代数字要远低于美国向中国的出口额。纺织品和服装是最具争论的部门。压倒一切的问题是刚刚提过的：提高美国从中国进口的纺织品和服装将极大地替代美国从其它国家进口的类似商品。出于同样的原因，对中国商品销售上的特殊限制将迅速导致美国向其它国家

5、供应商的购买。六、非商业杠杆美国规范中国贸易和商业事务的行为随着中国加入WTO的进程更进了一步。这一问题随着PNTR结果的临近得到了越来越广泛的同意。更复杂的问题是，美国运用单方的商业制裁威胁来强迫中国的政治行为。一些PNTR的反对者们害怕，与中国建立WTO的契约关系将限制美国运用这种政治工具的能力。这些反对者们尤其渴望通过贸易制裁来强迫中国在人权、环境和劳动标准上表现的更好。反对者们很容易忘记，根据1994年的GATT中的第21条，美国仍然可以引用国家安全以外的条例来为其制裁中国贸易的行为辩护。而且，即便中国加入WTO，美国也毋须在世界银行、国际货币基金组织或联合国安理

6、会上与中国投相同的票。但抛开美国在法律上有采取各种各样经济制裁的权利不谈，现实告诉我们，世界经济之间的相互依赖越来越严重，美国企图通过经济武器达到其政治目的，将变得越来越困难。当目的适中，所有的国家都向目标国家施加压力，并且目标国家相对较弱时，采取经济制裁最有效果。但是，在美国企图以单边制裁来改变中国政策时，以上的条件美国一样也不具备。事实上，从1949年以来，为使中国屈服于外国政策而采取的四次经济制裁，一次都没有成功。任何人在了解情况后，如果还坚持把环境标准加到美国双边协议中，这就是在为无限期的拖延PNTR而寻找借口。相反，随着中国更深的进入到世界经济之中，更加微妙的使

7、用杠杆的方式也出现了。由于中国希望在国际经济事务中的发言更为有力，同时也希望吸引更多的外资，所以它会更加注重良好的政治行为规范。经济改革和政治改革相互联系，但在时间上是不确定的。以市场为导向，明确产权关系，已经使南韩、中国台湾、中国香港、新加坡、印度尼西亚、马来西亚、南部拉丁美洲和东南欧的政治发生了不同程度的变化。这些例子并不能证明中国也会走相同的道路，而且也没有确定的时间限制。但这些例子的暗示性是明显的。在中国一些较先进的地区，例如上海、广州、天津和北京，美国的官员和国会代表已经发现了，随着经济的发展，社会也发生了惊人的变化