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《服务,而不是掌舵：政府责任的皈依——兼论新公共服务理论及启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、服务,而不是掌舵：政府责任的皈依——兼论新公共服务理论及启示2012年第3期(第14卷第3期)辽宁行政学院JournalofLiaoningAdministrationCollegeNo.3,2012(Vo1.14.No.3):t:?:?●:j+:●:服务,而不是掌舵:政府责任的皈依兼论新公共服务理论及启示赵格格(中国石油大学(华东),山东青岛266555)[摘要]自1987年产生以来,行政学已经有一百多年的历史.在这一百多年的历史中,行政学经历了多次学科研究范式的转变,从传统公共行政,新公共管理,正在向新公共服务这方面迈进.新公
2、共服务理论是登哈特夫妇在对新公共管理理论的批判和反思的基础上提出的,此理论的提出对于我国建设服务型政府具有重要的指导和借鉴意义.[关键词]新公共服务理论;务型政府;府责任;服务[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1008--4053(2012)03—oo26—03所谓新公共服务,指的是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理念.新公共服务理论家认为,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点应该从掌舵或划桨向建立具有完善整合力和回应力的公共机构方向
3、转变.…当今各国都十分重视政府服务职能的建设,新公共服务理论的提出无疑对我国服务型政府的建设具有重要的借鉴意义.一,新公共服务理论的基本原则与主要观点行政管理被当作一门独立的学科进行研究始于威尔逊于1987年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文,距今已有一百年的历史.在这一百年的发展历程中,行政学经历了多次学科研究范式的的转换.在当代,尤其是20世纪80年代以后的公共行政理论与实践中,新公共管理理论显示出其主导地位.但许多学者和实际工作者都对新公共管理的含义以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧.新公共服务理论正是登哈特
4、夫妇在对新公共管理和传统公共行政批判和反思的基础上,建立的一种全新的现代公共行政理论.新公共服务是一场基于公共利益,民主治理过程的理想和重新恢复公民参与的运动.作为一种新的理论,它与传统公共行政,新公共管理一样有自己的理论基础:第一个理论基础是民主公民权理论.基于公民权的理论,行政官员应该将公民视为公民而不应仅仅视其为投票人或者顾客;社区和公民社会模型是新公共服务的第二个理论基础.社区和公民社会模型既可以保证公民利益的实现,又可为公民的利益表达提供一个良好的媒介和空间;新公共服务的第三个理论来源是组织人本主义.组织人本主义认为组织
5、中的人并不●是中立的,不应把效率作为衡量组织绩效的唯一标准,而应该充分发挥平等,公平,公正等核心价值理念的作用;后现代主义是新公服务的第四个理论基础.后现代主义理论者主张建立一种话语理论,主张公共管理活动要注重公民参与,注重公民之间的对话.新公共服务理论的主要内容和原则主要有以下几点:1,服务于公民,而不是服务于顾客.新公共服务理论认为,政府必须关注公民的利益和需求而不是顾客的需求和利益.2,追求公共利益.公共利益是目标而非副产品,公共行政官员必须促进建立一种公共利益观念.3,重视公民权胜过重视企业家精神.新公共服务使人们认识到政
6、府的主人是公民而不是公共行政官员,公民权和公共服务比企业家精神更重要.4,思考要有战略性,行动要有民主性.政府的工作目标就是要确保政府具有开放性,可接近性,回应力以及能够为公民服务和公民权利创造机会.5,承认责任并不简单,即行政责任不能简单化.6,服务,而不是掌舵.政府的作用从控制转变为议程安排,更多的是为促进公共问题的解决提供便利.7,重视人,而不是重视生产率.新公共服务理论家在探讨组织和管理时尤其强调要"通过人来进行管理"的重要性.[']二,我国服务型政府建设的现实困境(一)服务型政府的价值取向和目标定位服务型政府是在公民本位
7、,社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公共意志建立起来的以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府.新公共服务理论树立起以公民权利为核心的新公共服务的价值理念,"将公共利益的民主价值观,公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础",这确定了服务型政I收稿日期12Ol1一l0—28[作者简介】赵格格(1986一),女,中国石油大学(华东)经济管理学院2010级行政管理硕士研究生.2012年3月第14卷第3期赵格格:服务,而不是掌舵:政府责任的皈做Mar.2012V01.14.No.3府的基本价值取向.首先
8、,以公民为基础的价值判定.新公共服务强调公共服务型政府就是以公民为中心的政府,要将公民视为治理体系的中心,以服务而不是"掌舵"或"划桨"作为政府的主要职能,在最大程度上为公民实现其利益服务.其次,以服务为基础的职能定位.按照新公共服务的观点,政府主
