加强计量行政执法措施探析

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1、加强计量行政执法措施探析摘要：计量行政执法对于加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，以及对转变政府计量行政部门的职能等，都具有十分重大的意义。但是计量行政执法的现状却不尽人意，本文对这一现状进行了原因剖析，并对加强计量行政执法的措施进行了探讨。关键词：计量行政执法措施一、计量行政执法概述计量行政执法是政府计量行政部门或授权的组织按照计量法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人采取的具体影响其权利、义务，或者对行政管理相对人的权利、义务的履行进行监督检查的行政行为。它对于加强计量监督管理，

2、保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，促进生产、贸易和科技的发展，维护国家和人民群众的利益，以及对转变政府计量行政部门的职能等，都具有十分重大的意义。但是，目前计量行政执法的现状却令人堪忧。可谓质量监督执法工作的瓶颈，一直以来没有质的突破。造成了部分强检计量器具漏检、超周期检定、定量包装商品缺斤少量、以及其他涉及人民群众的健康财产安全的热点问题未能解决等矛盾。如何解决这一问题是本文的论述重点。二、计量行政执法的“执法难”原因剖析8近几年来，技术监督执法无论在广度、深度、力度上，还是在办案的数量和质量上都有

3、了质的提高。但是唯独对计量违法案件的查处，不够引人关注，出现了计量行政执法疲软、幅度下降等现象，究其原因主要表现在以下三个方面:（一）执法人员乃至社会对查处计量违法案件的重要性认识不足计量违法行为主要表现在“短秤少量”，质量违法行为主要表现为“假冒伪劣”。人们对两者都强烈抵触，但是普遍还是认为“短秤少量”总比“假冒伪劣”易于忍受。这种思想潜意识下影响了一部分的技术监督部门的领导和执法人员，这种情况下，计量行政执法总是在一个“浅尝辄止”的程度徘徊。近些前来，计量违法行为的相关大案逐个浮出水面，比如：石家庄市怀特

4、集团破坏计量器具准确度案，以及石家庄中铁建材总厂破坏水表准确度案等。在这些案件的查处之后，是不是应该引起全社会以及执法者广泛的关注呢？首先，“短秤少量”和“假冒伪劣”，虽分别属于《计量法》和《产品质量法》所要规范的行为，但其性质是相同的，即都是违法行为。这就不存在着两种违法行为有好坏的不同。作为执法人员更不应该有这种模糊认识。8其次，既然“短秤少量”和“假冒伪劣”是两个法规分别从不同方面规范的行为，那么，人们在从事商品生产和销售活动中，都必须遵守。否则，就应承担相应的法律责任。最后，各级技术监督部门，既是《计

5、量法》的执法主体，又是《产品质量法》的执法主体，依法对违反《计量法》和《产品质量法》的行为进行查处，这是法律赋予的权力，也是执法人员义不容辞的责任。因此，也就不存在着执法人员只履行这种职责，可以不履行另一种职责的权力。（二）对计量违法行为的危害性缺乏应有的认识计量工作是国民经济和社会发展的一项重要技术基础，国防建设、科学实验、社会生产、商品流通、人民生活等各个领域都离不开计量。但是计量违法的严重性却往往易被忽视。有人说“短秤少量”顶多影响人们的经济利益，出不了大问题；而“假冒伪劣”不但影响经济利益，而且会影响

6、人们的生命财产安全，如假酒、假药等。比如老百姓到市场上买菜、买米“短秤少量”，老百姓除了心理有怒之外，并不会对生命健康等产生大的影响，大部分的观点是对计量违法行为的危害性缺乏应有的认识。但是，我们以小看大，小综买卖的缺斤少量确实不会有大的损失。但是，如果“缺斤少量”的是贸易结算、安全防护、医疗器材、水电煤油能源供应等的计量器具出现问题，则就严重影响了广大消费者的切身利益。因此，必须要摆在对计量违法案件的认识。8（三）过份看重经济利益经济工作以提高经济效益为中心，这是中央的既定方针，执法工作适当考虑经济效益，本

7、无可非议。但过去的技术监督执法中，不少执法人员认为：《计量法》规定的罚没款数额很小，很多情况下罚没款收人，远远少于执法所需要的开支，得不偿失。因而大多数执法人员都喜欢办质量方面的案子，不愿意办计量方面的案子。致使绝大多数计量违法行为得不到有效制止，这应该值得我们深思。第一，技术监督执法的主要目的是规范市场行为，保护消费者的合法权益。技术监督执法过份强调经济效益，注重办理质量方面的案子，而致经济效益不佳的计量执法于不顾，这与我们的执法地位是不相称的。第二，如果技术监督执法一味强调经济效益，偏离了执法的大方向，可

8、能把执法人员引人“大利大干，小利小干，无利不干”的“泥坑”。第三，任何一种法律或经济制裁只是一个方向，更多的是非经济制裁。如果执法人员只注重经济制裁，忽视或放弃非经济制裁，很显然这种执法是无法达到预期8目的的。由于上述原因，各级技术监督执法中，容易在不同程度上忽视和放松了对计量违法案件，特别是中、小案件的查处，这在客观上助长了计量违法行为的曼延，致使社会上的“短秤少量”行为，成为仅次于假冒伪劣商品泛