“资源诅咒”困境下甘肃省经济转型升级推进策略初探(1)

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1、资源诅咒困境下甘肃省经济转型升级推进策略研究【摘要】实践证明：过度依赖资源的产业结构和传统发展模式不仅导致甘肃省面临“资源诅咒”困境，也是制约可持续发展能力提升和转型跨越发展的主要障碍。循环经济示范区虽经多年建设，可资源短缺、环境污染、生态恶化、产业结构不合理等局面并没有得到根本改变，循环经济持续推进也面临一系列障碍和问题。总结经验，坚持把产业生态化和推进生态文明建设作为促进循环经济示范区建设提升发展的动力和突破口，并使之成为甘肃省循环经济发展的主要内容和经济转型升级的基本途径，既能不断提升循环经济发展

2、水平，也能为甘肃省实现转型跨越发展奠定资源基础和环境保障。【关键词】甘肃省；发展方式；循环经济；产业生态化；策略中图分类号：F062.1文献标识码：A甘肃地处西北内陆黄土、青藏、内蒙古三大高原交汇处，并依东南至西北延展成狭长地带，交错与过度的地理类型及复杂多变的地质结构使得成矿条件优越，矿产资源相对丰富，甘肃也始终以“资源大省”的定位和角色将资源开发作为支柱产业。但长期沿袭传统“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型资源开发模式，不仅资源浪费严重，而且沉重的污染负荷导致域内生态系统功能严重失调。随着有

3、限的资源平衡和生态环境基本功能不断遭受破坏，目前甘肃经济社会发展日益面临自然条件严酷、生态环境脆弱、水土流失严重、土地荒漠化与沙化及资源短缺和环境灾害频发等问题。1.环境污染、生态恶化和资源短缺已成为甘肃省转型跨越发展的主要障碍资料显示：甘肃是全国水土流失最为严重的省份之一，也是我国地质灾害分布最广、活动最频繁、危害最严重的省份之一，水土流失面积多达38.92万平方公里，占全省总面积的85.73%。已查明的地质灾害隐患点有14600多处，全省86个县区有62个位于山区或河谷区，68个县区存在泥石流、滑坡

4、等灾害隐患，自然灾害易发区面积达215000平方公里，约占全省面积一半以上。甘肃还是全国荒漠化和沙化面积最大、危害最为严重的省份，其荒漠化土地占全省总面积的45%、沙化土地占28%，全省有10个市州的37个县市区在遭受荒漠化和沙化威胁，其中河西五地市及环县北部、玛曲、白银平川、靖远等地荒漠化和沙化面积呈逐年增加趋势。全省年平均降水量280mm，仅为全国年平均降水量的47%，资源性缺水十分严重，干旱半干旱面积占全省总面积的57%。尽管为全国五大牧区之一，但全省土地植被覆盖率仅为23%（森林覆盖率不到10%

5、），土地过度垦殖、草地过度放牧和林木乱砍滥伐使得森林和草原植被破坏严重，目前全省有713万公顷天然草地出现不同程度退化、沙化和盐碱化，占全省可利用草地面积的45%。不仅如此，新中国成立后，致力于“工业强国”及赶超的急迫心理，拥有丰富矿产资源的甘肃很快就成为国家重要的能源资源产业基地及化工、原材料基地和工业核心区，“油城”、“镍都”、“铜城”、“钢城”等资源型城市相继驰名，但经过六十多年大规模超强度资源开采开发，资源开发型产业不仅成为甘肃省的支柱产业，甘肃省也因此走上了以重工业为主的工业化道路并形成了过度

6、依赖资源的产业结构。资料显示：2015年仅有色、冶金、电力、煤炭、石化等资源性产业的工业增加值就占了全部工业增加值的69.19%。更为严重的是，长期超强度的传统粗放型资源开发模式不仅导致资源存量锐减，极大削弱了甘肃的资源优势，更使一些资源产区过早进入后开发期。玉门因油田枯竭已淡出国人视线，“铜城”白银因铜矿资源接近枯竭正面临转型发展乏力困境，“镍都”金昌尽管正处于开采鼎盛期(拥有闻名于世的世界第二大镍矿)，但专家调研后认为超强度粗放开采使金川镍矿无法保证50年的设计开采期。至于“钢城”嘉峪关，目前也面临

7、转型和多元发展问题。总之，长期高强度的资源开采开发并没有给甘肃人民带来富裕和财富积累，反而带来了资源衰减的窘境和生态系统功能严重失调的困境。2.过度依赖资源的产业结构和传统发展模式导致甘肃省面临“资源诅咒”的困境实际上，过度依赖资源的产业结构和传统发展模式不仅导致甘肃“资源大省”的优势快速消退，更使甘肃经济总量占全国的份额及经济总量在全国的位次不断后移。资料显示：1980年甘肃省经济总量占全国的1.64%，2000年下降到1.18%，2015年进一步降为0.994%，其经济总量在全国的排名也由1980年

8、的第22位后移至2015年的第27位（其后依次为海南、宁夏、青海、西藏，2015年末其人口数分别为864万人、625万人、557万人和290万人，而甘肃省为2635万人）。从当前实际看，甘肃资源开发区普遍面临以下问题：（1）随着工业强省战略推进，政府主导的经济发展将有限的投资过度集中在低水平的资源采掘与加工上，致使部分地方以资源性产业的投资扩张为特征“投资饥渴症”愈演愈烈，资源部门盲目持续扩张，不仅加重了资源、环境和运输压力，也导致安全风险