风险社会视域下案件招标研

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1、风险社会视域下案件招标研摘要：高效、快速地侦破风险危害、影响巨大的复杂案件，亟需机制创新。运用案件招标的机制模式和方法，可以为案件的侦办提供思维启迪，提高民警的积极性，科学协调人财物资源。分析案件招标实践状态下的局限性和风险性，探讨案件招标的实用性和可行性，能够为公安部门和民警正确理解和尝试治安管理承租机制提供参考，努力在制度设计和规制上为案件招标提供理论支持。关键词：案件招标制度设计风险化解法学社会的发展总是伴随着风险的产生、发展、变化、更新。从远古蛮荒时期到现代文明社会，风险无不存在，并且风险的种类和特点在不断变化、愈加复杂

2、。现代社会风险冲突不断积累，社会为适应社会经济发展而构筑起庞大体系，在追求利益最大化、服务人们生产生活的同时，也不断影响和改变着自然和人类的特性，成为产生风险的风险源。中国独特的风险产生背景和源头决定了解决风险更多的应从制度创新和变革上下功夫。一、风险因素：现有案件侦办制度的考量我国现阶段条块分明的刑事侦查责任制，很清晰地将各类大小案件按照类型和社会危害性程度划归不同层级的公安部门管辖，同时根据发案地点、作案流窜地给各个地方不同公安部门分清管辖权限，这样做很好地明确了各个地方各个层级的公安部门权限、责任、义务。但是犯罪也随着社会

3、经济科技的不断发展而变化，现代交通网络不断完善的同时也为犯罪分子跨地域犯罪提供了可能，多地域犯罪呈明显递增趋势，计算机网络盛行为人们沟通交流提供平台的同时，也为犯罪分子作案智能化、协同化提供了基础。公安部门各自为政的侦查案件的模式很难形成合力，特别是侦办跨地域案件时每个犯罪发生地公安部门都为侦破案件开展调查收集证据，各自在所辖区域捉拿犯罪嫌疑人，大量人力、物力的投入只是做着简单重复的工作，浪费了各种资源和时机，使人民群众和遭受侵害的行业对于流窜在此作案以后又未在本地抓获的犯罪嫌疑人充满畏惧，以致对周边环境的安全感产生怀疑，对公安

4、部门的办案能力产生质疑。同时，公安部门也会为此面对巨大压力。二、案件招标：案件侦办机制创新的可行性和实用性分析案件招标是什么？是人们所说的公权力退让或不作为，或是行政权力委托，抑或是现有体制下的工作方法变身？就改革者的动机上来看，推行命案招标的做法只不过是一种落实侦查破案责任制，引入竞争激励的一个尝试。①同时，它更是现代办案制度改革下落实破案责任制的延伸，是结合现代市场招标、行政委托优点的一种办案方法。课题组在2011年分别对江苏省副科以上民警司升督警衔晋升培训班和南京市法院系统部分法官就案件招标和治安管理承租开展问卷调查，收回

5、有效问卷公安民警122份、法官22份。调查对象回答案件招标可能带来的改变（可多选）这一问题时，大部分的政法人员希望能够通过这一新的方法提高案件的侦办率，并且提高民警的工作能力和工作热情，如图1所示。调查对象在回答案件可能带来的问题（可多选）这一问题的答案，如图2所示。从图1、图2分析大部分政法人员都很担心引入案件招标这一带有市场竞争的办法很可能导致办案方式利益化和物质化，也可能对公安部门的财力造成巨大消耗，让民警无法顾及本职工作等等。具体分析如下。首先，随着我国刑事诉讼制度的改革的发展,我国刑事诉讼制度不再片面强调打击犯罪,而是

6、在具体制度和程序上加强对被害人、犯罪嫌疑人和被告人诉讼权利的保障，强调打击犯罪和保障人权相结合。②【①②艾明：《命案招标我国刑侦体制改革的逻辑错位》，《贵州警官职业学院学报》2003年第3期。】在侦查、审讯的程序上出台了许多细则，要求公安部门在案件日趋增多且复杂的前提下，顺应现代刑事诉讼制度改革的背景，不断加强工作方法探究，改进自身工作方法，全面提高办案效率和办案质量，增强在办案过程中的法制观念和程序注意。案件招标办案方法正是顺应了这种大背景的尝试，它的基本出发点就是现代警务案情日趋增多且复杂，办案体制却没有及时跟进，原有的派出

7、所负责一般案件、县公安局负责复杂重大案件、地区级公安部门负责特大案件的侦查体系以纵向交流为主，缺乏横向交流，分工不明，导致公安民警在犯罪手段智能化、跨地区、组织化不断升化的情况下①常常力不从心。尝试案件招标，建立以任务为导向的办案小组，组成业务素质高、经验丰富、协作能力强的民警团队，利用专门的时间和资金，能够克服原有体制下各地横向案件信息交流因时间和资金等引起的缺乏问题，为办案小组跨地域办案提供可能，为侦破跨地域犯罪提供优良条件，是公安部门应对现代日趋增多且复杂案情的有益尝试。但在引入案件招标这一包含市场运作办案方法的同时，作为

8、案件招标参与实施者的民警，少数人可能会为追求单纯的物质和荣誉奖励而忽视程序、违反程序，做出超期羁押、动用非法手段刑讯逼供，从而达到缩短办案时间、提高办案效率的目的，这显然不符合现代侦查制度改革的精神。当然，大部分公安民警会依法依程序办案，但是作为制度设计的期望者