资源描述：
《毕节市土地利用总体规划修编问题的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、毕节市土地利用总体规划修编问题的思考第17卷第2期2006年4月贵州教育学院(自然科学)JournalofGuizhouEducationInstitute(NaturalScience)V01.17.No.2Apr.2006毕节市土地利用总体规划修编问题的思考丁卫红(毕节学院农师系,贵州毕节551700)摘要:毕节市新一轮的土地利用总体规划修编工作即将展开,目前的社会经济发展形势与上一轮土地利用总体规划时的背景发生了很大变化,因此土地利用总体规划修编的战略思路和方法途径也应作相应调整.在简要剖析了毕节市
2、上一轮土地利用总体规划特点的基础上,对即将开始的新～轮土地利用总体规划修编从战略思路,修编路线与方法,贯彻落实等方面提出了意见和建议.关键词:毕节市;土地利用总体规划;修编中图分类号:F3O1.24文献标识码:A文章编号:1002---6983(2oo6)o2—0074—03OntherevisionofthelanduseoverallplanningofBijieDINGWei—hong(AgricultureTeacher'BDepartment,BijieCo~ege,Bijie,Guizhou5
3、51700,China)Abstract:ThenewturnofrevisinglandUSeoverallplanningofBijiecityistobegin.Asthepresentsocialeconomydevelopmentsituationhaschanged,thestrategicmentalityandthemethodsofrevisinglanduseoverallplanningshouldmakethecorrespondingadjustment.Inthispaper,
4、theauthorbrieflyanalysestheformerBijielanduseplanandgivesSOmecommentsandsuggestionstothenewone.Keywords:landuseoverallplanning;revisinglanduseoverallplanning;Bijiecity1规划修编的背景毕节市现行的土地利用总体规划是以1996年为基期于1998年编制完成的,到现在已差不多lO年了.这段时期毕节市社会经济发展的现实与当初制定规划时的背景相比已经发
5、生了很大变化,社会经济发展速度显着加快,政府明确提出提高城市化水平,走轻型工业化之路,把能源产业作为支柱产业来发展,农业的产业化问题,旅游服务业等都受到关注;同时,毕节试验区建设的内涵也得到更进一步的拓展,向全面提高农民收入,实现城乡区域协调发展,生态环境建设实现可持续发展的方向发展.在这样的背景下,上一轮重点以耕地保护为目的的单目标土地利用总体规划已不能适应经济发展多样化所要求的土地利用配置.国内外一般认为,土地利用规划制定后应当每五年左右就要根据社会经济发展的变化考虑修编的问题.规划修编的动力来源于土
6、地利用总体规划需要适应经济的快速发展和城市化,现代化水平不断提高的客观要求,需要适应社会经济可持续发展的战略方针.2规划实施过程中存在的问题1)规划的目标单一,科学性不强.毕节市本轮土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下进行的,以耕地总量不减少为战略目标,整个规划的部署,规划控制,土地开发与保护等都收稿日期:2005—11—15作者简介:丁卫红(1968一),男,副教授,主要从事国土与自然资源,土地利用等方面的研究.74第2期丁卫红:毕节市土地利用总体规划修编问题的思考在耕地数量上做文章.在耕地
7、总量动态平衡的目标下,土地利用控制指标就被简化为了三项:建设占用耕地指标,补充耕地指标和净增耕地指标.在这样的条件下,土地利用总体规划的用地平衡也就相应地简单为耕地的增减平衡.规划方案缺少地方特色,规划内容,方法及表现形式都没有创新和突破.2)规划的实用性和预见性不够.现行的土地利用总体规划指标实行自上而下控制,但这些指标是以第一轮规划为基数,偏重强调保护耕地和粮食安全,未能充分考虑经济快速发展的实际,各类指标分配有失合理,实施到位难度大,致使规划的局部调整频率较高.毕节市现行的土地利用总体规划确定的19
8、96---2010年规划的非农建设用地占用耕地指标为不超过667公顷,而截止到2004年底毕节市的建设用地指标已经超过907.58公顷,其中新占用耕地726公顷,全市规划期内各类建设占用耕地指标已日渐紧张,现行规划已无法满足今后几年社会经济发展的用地需求,滞后性已经表现出来.基本农田划定成果不尽和理,保护率偏高,全市25度以下的耕地面积只占耕地的76%,然而根据上级要求保护率必须达80%以上,基本农田保护区内含部分劣质耕地,零
