沉船沉物强制打捞清除中的若干法律问题

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1、沉船沉物强制打捞清除中的若干法律问题沉船沉物强制打捞清除中的若干法律问题毕丹华(上海海事大学交通运输学院,上海200135)【摘要】针对国际海上货物运输中长期存在的沉船沉物强制打捞问题,以我国法律规定和相关国际公约为依据,结合国际航运实践分析落实沉船沉物强制打捞费用的若干可行方式,对不同方式的利弊进行分析比较并提出尽快修订和完善沉船打捞清除法规的建议.【关键词】海商法;强制打捞;强制保险;责任主体船舶发生海难后沉没对海上航行安全,生产作业,海洋环境保护以及其他相关利益构成实质性危险,如果沉船所有人在法定期限内不履行打捞清除义务,为确保海上安全和海洋环境,主管机关有

2、权依法对危险沉船强制执行打捞清除.目前我国涉及到沉船沉物强制打捞责任主体的法规主要有1957年9月7日国务院批准的《中华人民共和国打捞沉船管理办法》(以下简称《打捞沉船管理办法》)和1984年1月1日起实施的《中华人民共和国海上交通安全法》(以下简称《海上交通安全法》).《打捞沉船管理办法》第8条第2款规定:"沉船所有人自船舶沉没之日起1年以内,可以申请发还打捞起的原物或者处理原物所得的价款,过期如不申请即丧失其所有权."该条第3款规定:"沉船所有人在领回原物或者价款时,应当偿还有关打捞,保管和处理等费用."依据此规定,无论是以沉船沉物价值冲抵打捞清除费用,还是沉

3、船所有人为取回残骸或者价款而支付打捞清除费用,费用的最终支付主体都是沉船所有人,即强制打捞清除费用的责任主体是船舶所有人.《海上交通安全收稿日期:2006-10?12作者简介:毕丹华(1982一),女,硕士研究生,研究方向为海商法.法》第40条规定:"对影响航行安全,航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物,漂流物,其所有人,经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除.否则,主管机关有权采取措施强制打捞清除,其全部费用由沉没物,漂流物的所有人,经营人承担.本条规定不影响沉没物,漂流物的所有人,经营人向第三方索赔的权利."据此,沉船沉物打捞清除责任主体是沉船沉物所有人与经营

4、人.由上述规定可以看出,《打捞沉船管理办法》规定的责任主体仅仅限于船舶所有人,且没有规定船舶所有人必须承担全部强制打捞清除费用,他们可以以沉船沉物价值为限承担责任,而对高于该价值的部分打捞清除费用不承担责任,这部分费用只能由国家承担,这将大大增加国家的财政负担.而《海上交通安全法》的规定相对完善,不仅扩大责任主体的范围,而且明确责任主体必须承担全部打捞清除费用.将船舶经营人列入责任主体范围有众多可取之处,首先是可以避免船舶所有人通过各种方式隐没自己的所有人身份,如自己作为经营人经营单船公司,或者将船舶交给经营人经营,这样沉船打捞费用便无法全部受偿.其次,目前的航运

5、市场租船经营占有相当大的份额,即船舶所有人并不亲自负责船舶的运营和管理,而是通过签订委托合同将船舶置于他人的掌控之下,实际负责船舶运营,管理,收益的是船舶经营人.在船舶经营人运营船舶过程中,发生船舶沉没,多数情况下与船舶所有人关系甚微,如果是由于经营人的过错而导致船舶沉没?3】?则由其本人承担打捞清除费用更为合理,既从一定程度上减轻船舶所有人的压力,又不失公平.由于在沉船沉物强制打捞方面至今尚无统一的法律规定,所以司法实践中的判决结果往往也大相径庭,甚至发生责任主体本身无力承担庞大的打捞费用,出于公共利益的考虑不得不由政府承担的情况,极大地增加政府的财政负担.所以

6、,完善沉船沉物强制打捞主体的问题亟待解决.对沉船沉物打捞清除责任主体的界定这个法律问题涉及包括公共利益在内的各方利益的平衡.很显然,责任主体的范围越多样,沉船沉物打捞清除费用的实现途径就越广泛,对社会公共利益的保护也就越充分.如何界定沉船沉物打捞清除的责任主体,使得各方的利益得到较好的平衡,是值得研究的重要课题.随着近年世界贸易的增长和日益多样化,世界商船队迅速增加,船舶日益大型化,集装化,货物形态由单一化向多元化转变,海上原油和液化气,化学品等危险品运输量不断增加,船舶沉没后带来的危害也明显增大,所支付的打捞清除费用随之增长.如果打捞清除费用不能得到保障,在实践

7、中容易导致海事主管机关对危险沉船强制打捞清除措施的难以实施,使海上安全和海洋环境保护等公共利益得不到保障,可见沉船沉物强制打捞费用如何落实是一个至关重要的问题.目前主要有3种得到不同程度支持的方式可解决这个问题.1)将沉船沉物强制打捞清除费用作为一种优先权来实现《1967年统一船舶优先权和抵押权某些规定的公约》明确将船舶残骸清除费用列为船舶优先权,并在受偿位次上最先.《1993年船舶优先权和抵押权国际公约》(下文简称《1993年公约》)虽未将此费用归为船舶优先权,但在第12条第3款中规定:"缔约国可以在本国法律中规定,在公共当局为航行安全或者保护海洋环境而清除的搁

8、浅或者沉没