公共交通发展政策保障体系设计

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1、汕头市公共交通规划总报告10.公共交通发展政策保障体系设计10公共交通发展政策保障体系设计汕头市的公共交通发展政策通过国内外经验总结和针对汕头市城市特点的分析，可以得出以下结论：汕头市在城市不断发展的情况下，单纯依靠道路网的建设已经无法满足不断增长的交通需要，为适应道路资源集约利用的指导思想和交通方式替代的要求，在完善道路网络的同时必须尽快建立具有竞争力的公共交通体系，再辅以交通需求管理手段，才能支持城市的持续发展。现状特区内主次干道的增长速度尚不足以满足出行需求的增长，如果没有有效的措施来抑制个体

2、交通的拥有和使用，将导致城市交通的全面恶化。解决问题的关键在于提高公共交通的竞争力，通过提高公共交通的服务水平来吸引更多的市民来使用公交，增加公交分担率，优化出行方式结构，充分利用有限的道路交通资源。为此，需要从政府决策层面和公交行业管理层面重点进行以下各项工作：1.政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理l协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会,成立公交管理办公室；l协调城区土地利用和公交发展，构筑合理的交通网络体系；l加强交通需求管理；l实施政府企业战略；l实施公交市场规范运作战略。2.

3、行业管理层面：建立并完善公共交通市场制度l严密完整的法规体系；l严格的市场管理制度。除此之外，在政策规划中对城市公共交通的服务模式还需作初步探讨，以作为实施或开展可行性研究的基础。政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理优先发展城市公共交通需要从规划布局、基础设施建设、政策导向、组织管理和体制等方面引导、调整、扶植和规范，并持之以恒地为公共交通优先发展创造良好的基础和环境。为适应汕头市公交改革，公交市场的逐步放开及取消政府对经营性亏损的补贴，实行企业自负盈亏的市场化运作，政府首先要确定公共交通的发展

4、模式，明确政府职能。10.2.1政府功能及功能实现对于公交行业这一具有一定特殊性的行业管理，政府主要应该实现以下几个功能：l根据城市发展态势明确行业规模，引导行业发展方向；l提供基础设施建设和产业政策支持；l培育公交企业，规范市场竞争行为，在一定程度上给予公交优惠补贴；l确保规划顺利实施。为了实现这些功能，政府需要重点进行以下几个方面的工作：l进行管理机构协调；l基础设施的建设；l加强交通需求管理；l制订政府企业战略；l制订公交市场规范运作战略。对策和行动：建议城市公交的主管部门为市交通局。考虑到城

5、市公交与公路客运一体化的协调发展，原则上建议在交通局内部成立专门的公交管理办公室。权限包括牵头制定城市公交发展战略和相关政策及措施、编制和下达新辟、调整公交线路和新增车辆额度的年度计划；编制和下达公交场站建设的投资计划；收集、交流公共交通发展的信息；组织、协调城市公共交通的发展事项。负责管理新开线路招投标、线路开通调研及公示以及公交优惠补贴款项。10.2.2协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会汕头市应继续深入政府体制改革，逐步建立按国际惯例运作的现代化城市交通行政管理体制。为此，建议设立协

6、调性的全市交通运输统筹委员会。对于委员会的构成、职责和指导思想分别有以下建议：10.2.2.1委员会构成l由市领导担任主任，由交通局负责组织协调，包括发展计划局、规划与国土资源局、建设局、财政局、公安局、物价局、工商、税务、技术监督等相关部门，由各部门出人，但并不调离原单位，负责各个部门之间的相关协调工作，同时对上级负责。l在政策统筹委员会下设立城市公共交通专家咨询委员会，聘请国内著名院校和国外知名的专家，作为汕头市公共交通顾问。-119-汕头市公共交通规划总报告10.公共交通发展政策保障体系设计1

7、0.2.2.2委员会职责从政策层面入手，统筹全市交通运输政策，重点综合协调交通与土地利用政策，协调道路网络的规划与完善，管理道路使用需要，提供高质量公共交通服务。根据公共交通事业的发展需要，制定和提交有关法规的议案。并结合专家咨询委员会在政策制订、政策变更和公交发展战略上的重要咨询意见，研究和出台具有决策的科学性和前瞻性的《汕头市公共交通政策白皮书》，一方面为未来5~10年公共交通事业指明方向，同时有利于塑造良好城市形象，扩大汕头的国际影响力，为汕头的招商引资和经济建设服务。建议《汕头市公共交通政策

8、白皮书》内容纲要如下：第一部分战略第一章背景（包括城市发展与公共交通、公共交通发展历程、公共交通发展趋势等内容）第二章公共交通发展战略（包括战略目标、基本任务、重大政策）第二部分与公交设施有关的政策第一章枢纽站设施第二章首末站第三章修理厂、停车场、保养场、加油站第三部分与公交线路有关的政策第一章线路设计第二章线路审批第四部分运营第一章公交客运服务水平第二章公交运营安全第五部分管理第一章公共交通规划与投资管理第二章客运运营管理第三章定价与收费管理第四章公共交通环境管理第