21世纪法学系列教材

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1、21世纪法学系列教材环境与资源保护法（第二版）主编周珂副主编孙佑海王灿发贾其海第一编环境法学总论第一章环境问题与环境保护第一节环境与环境问题第二节环境保护第三节可持续发展概述第四节中国可持续发展战略的实施第一节环境与环境问题一、环境的定义和分类环境法上的环境要受各国环境管理对象和环境立法的制约对环境进行分类：1、按环境要素形成的原因分，可分为自然环境和社会环境。自然环境是指环绕于人类周围并对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。社会环境是指人为创造的而又作用于人类本身的经济基础和上层建筑的总和。它可分为物质环境和精神环境。社

2、会环境中的物质环境则属于环境法中的环境。这部分环境由聚落环境、生产环境、交通环境和文化环境等组成。在我国的环境保护法中，这部分环境被称为人工环境。第一节环境与环境问题2、按照环境要素分，可分为大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境等。3、按照环境的功能分，可分为农业环境、工业环境、交通环境、生产环境、生活环境、旅游环境等。4、按是否为人类居住区分，可分为生活环境和生态环境。我国1982年宪法中采用了这种分类方法。在我国立法和环境管理实践最常见的是自然环境、生活环境、大气环境、水环境、海洋环境、农业环境和生态环境等名称。第一节环境与环境问题二、人类

3、与环境的关系人类从诞生的那一天起，就和自然环境处于相互作用和影响的状态中。自然环境对人类起码有三方面的作用：首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的条件其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产资料的源泉再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各种活动的场所第一节环境与环境问题三、环境对发展的作用首先，环境提供人类活动不可缺少的各种自然资源。环境是人类从事生产的物质基础，也是各种生物生存的基本条件。其次，环境对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化(即环境自净功能或环境容量)。最后，环境为人类提供舒适性环境的精神享受。第一节环境与环境问题四、环境

4、问题的定义与分类(一)原生环境问题又称第一环境问题，是指由于自然原因使环境的结构和状态发生不利于人类生存和和发展的现象。(二)次生环境问题又称第二环境问题，是指由于人类不恰当地开发利用环境而使环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。次生环境问题又表现为两种形式，一是环境破坏，另一是环境污染。第一节环境与环境问题环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化及由此而衍生的环境效应.环境污染，是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生物正常生长和发展的现象。环境问题在人类和生产力发展的不同阶

5、段有着不同的表现形式，其后果和危害程度也因时因地而异。当今世界面临的主要环境问题有大气污染、臭氧层消耗、气候变暖、海洋污染、淡水资源匮乏和水体污染、有毒化学品和危险废物污染、土地退化和荒漠化、森林过度砍伐和退化、生物多样性丧失等。第二节环境保护一、环境保护的定义指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的、法律的、经济的、宣传教育的等等。环境管理是指在环境容量允许的范围内，以环境科学的理论为基础，运用各种管理手段对人类影响环境的活动进行的调节和控制。其目的是协

6、调社会经济发展与环境的关系，保护和改善环境。它的目的、手段和产生的前提与环境保护都是相同的，只是主体范围、活动性质有所不同。第二节环境保护二、环境保护的主要内容1预防和治理由生产、生活活动引起的环境污染。2防止由建设和开发活动引起的环境破坏。3保护有特殊价值的自然环境。第二节环境保护三、环境保护是我国的一项基本国策环境保护确定为一项基本国策是必然的选择首先，我国人均资源占有量少，环境压力大其次，我国的环境已受到严重破坏最后，我国环境污染严重，已成为制约经济建设和社会发展的一个突出问题。第三节可持续发展概述一、可持续发展理论的产生二、可持续发展的定义：“既

7、满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展”。可持续发展首先是从环境保护的角度来倡导保持人类社会的进步与发展的，它号召人们在增加生产的同时，必须注意生态环境的保护与改善。可持续发展思想包含了当代与后代的需求、国家主权、国际公平、自然资源、生态承载力、环境和发展相结合等重要内容。人类社会的可持续发展是全人类的共同事业，具有空间上的全球性和时间上的无限性，必须以每个国家、地区或行业、部门在不同时段的有序发展或协调发展为基础。第三节可持续发展概述三、可持续发展源与环境保护可持续发展源于环境保护,主张应保持生态平衡和生态系统的稳定性可持续发展是从环境和自然

8、资源的角度提出关于人类长期发展的战略和模式的，它关注的是长期的环境承载力，这就使