水电在可持续发展中的作用（7）论文

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1、水电在可持续发展中的作用（7）论文.freel），作为解决跨行业水资源管理问题和用水争端的办法。利益各方的参与便是其主要原则之一。利益方的参与要求综合水资源管理不能仅仅局限于水和环境管理的结合。社会范围、能力建设、清晰定价、投资政策、信息交流、水资源的合理配置、采用最好的技术和实践经验，以及妇女的适当参与都是此过程的重要方面。能源政策中利益各方的参与突出了必须对社会、环境和财政给予适当的考虑。联合国可持续发展委员会在2001年4月召开了一个利益多方的能源对话。虽然过去的关注焦点多集中在能源垄断、

2、补贴和污染上，但是利益多方的参与方法使得不同的团体能够表达不同的关注：--以平等公正为服务途径的工商业，确保按照社会和环境的要求，对电力的提供，发电收益和承受影响提供渠道；--科学家主张分散的能源服务，注重实现燃料技术现代化的需要；--当地权力机构呼吁加大对清洁、可再生能源的投资，实现利益共享；--非政府组织（NGOs）寻求最大限度减少对社会和环境健康影响的办法，反对行业补贴；--贸易联合会声称，补贴会给一些地区带来就业机会，然而会给另外一些地区造成损失，希望能进行公正过渡。利益多方的过程最初是

3、由世界大坝委员会（WCD）在1998年发起的。涉及的利益各方包括多边机构、受影响的社区、国际专业团体、非政府组织、政府机构、企事业单位、研究机构、私有公司以及流域管理局。召集如此广泛的群体，包括一些对大坝建设进行强烈批评的人，是在对颇受争议的环境和发展问题进行全球决策方面迈出了重要的一步。尽管世界大坝委员会的最后报告遭到了大量的政府和组织的反对，其主要原则和战略重点却得到了广泛认同。在这一开拓性创举中存在的主要不足之处可归纳为：--最后报告的准备过程中缺乏协商；--对大坝过去的性能进行偏向性的评

4、估，集中在不成功的例子上，忽视了适当的效益评估；--选择方案不完善的评估；--建议和纲要不可行；--对温室废气排放的不当处理，以及--对全球环境问题的整体估计不足，如大气污染、气候变化和扶贫。在将来，最重要的是，世界大坝委员会的后续组织即大坝和开发项目组织（DDP）将为全球利益多方关于大坝问题的对话创建一个全面、平衡、开放和透明的平台。自从1992年在里约热内卢召开的地球峰会以来，人们日益清楚地意识到，有必要对世界最紧迫问题采取综合的方法。不能把问题和挑战截然分开、单独处理。解决办法也不能至上而

5、下得以执行。当实施新的能源政策时，利益多方对话中提出的问题必须得到解决。然而，裁定和决定必须由权力机构做出，当地的、区域的以及全国的当选代表也有职责和权力来制定决策过程的规章制度。因而，他们必须为决策的后果负责。而且，政府代表应该担负主要责任，保护受到影响的群众参与决策过程的权利，并确保他们受到公正对待及合理补偿。他们也不得不保证未来增长人群的水资源和能源供应。因为大部分水电都是国家重要项目，所以国家政府有责任推行透明、高效以及可预见的许可制度。（二）需克服的困难水和能源中的决策都是复杂的、多层

6、面的。虽然人们明显意识到生态系统、社会结构、经济制度之间的相互关系，并进一步理解了水、能源、健康及气候变化等问题之间的联系，但要取得更持续性的发展，仍然有许多要做。1、政治困难虽然，人们明白发展中国家获得电力是经济和社会发展的一个先决条件，然而全面的电气化建设将很难完成。现在，许多发展中国家的城市和农村电气化建设—不论是建立在水电还是火电上—经常受到不完善的管理和价格、非法并网以及贫困用户有限购买力的阻碍。在人口稀少和偏远的地区，这些问题更加严重。通过给指定区域增加主要基础设施（道路、桥梁、水库

7、等），水电项目不仅构成当地和区域的社会经济发展，而且必须按照综合的水资源管理计划运行以满足多方面用水的需要。水电项目的规划涉及到社会不同阶层中经常有利益冲突的许多利益方。这就预示着决策者们将必须裁定由谁来承受负面影响，以及如何对他们进行补偿。这种全面的规划需要时间。决定一个项目的可持续与否，必须由政府在考虑到相关人们的愿望、需求和权利而做出的一个选择。而且，随着公众对水电带来的环境和社会后果，以及过去一些失败经历的关注日益增加，使得一些组织良好的非政府组织以及地方和全球组织逐渐增多。它们的活动造

8、成了项目被迫延期和取消，特别是对于国际开发机构支持的项目。尽管在事实上，对电力和淡水的获取是扶贫和提高生活水平的一个重要因素，结果使这些机构现在不愿参与新的水电项目。然而，声响最大的利益群体无需为“沉默的”多数代言。最近美国开展的一项民意调查显示，93%的美国公民认为水力发电应该在将来发挥重要作用，相比其它六种电力来源（天然气、太阳能、柴油发电、风能、核能和火电），89%的民众愿意使用水电。这种普遍观点的基础便是水电带来的利于环境，清洁、天然、可再生以及廉价的精确的公众形象。今天，对水电项目固有