水电在可持续发展中的作用（7）

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1、水电在可持续发展中的作用（7）摘要：水电是利用水的落差所产生的电能，发电过程简单。实际上，按照电力服务要求以及特定的站址情况，水力发电过程具有许多不同的用途。相应的，水电项目种类繁多，每一个水电项目将提供不同种类的服务，产生不同的环境和社会影响，以及取得不同性质和幅度的效益。因此，必须对每一个水电项目所提供的有关服务进行评估。在提供社会相同服务的基础上，必须对供电项目进行比较。关键词：水电可持续发展作用九、不断完善水电对可持续发展的贡献水电项目的可持续发展需要多个领域和许多组织的配合。（一）水电舞台上的行动者在水电领域，不能采取单一的组织结构，也不能进行独立实践。水电行业和产业需要来

2、自环境和社会科学、经济、生物以及技术和工程领域的专家集体参与设计和运行。在项目批准之前，无论是公共投资或是私人投资，这些专家们将着手对参与项目规划的团体或组织提出必要的建议。项目规划的主要参与人员来自中央和地方政府部门、投资方、财政部门、当地利益方、能源和水利机构、环境监测部门、业主、运行人员以及代表和规范水电行业和水力资源的有关组织。因此，对水电项目的决策不是集中在仅仅几个权威人士的手中，在许多国家，水电行业服从于严格的监管机构，以保证项目建设的安全以及对环境和社会带来良好影响。而且，多个相关利益者的参与过程在当今能源生产和水管理领域尤为重要。此过程旨在使所有主要利益方参与项目建设

3、，以保证决策过程中的方法更加公正、更加透明，以及正确代表所有的有关群体。在水管理方面，二十世纪九十年代初期出现了综合水资源管理（I），作为解决跨行业水资源管理问题和用水争端的办法。利益各方的参与便是其主要原则之一。利益方的参与要求综合水资源管理不能仅仅局限于水和环境管理的结合。社会范围、能力建设、清晰定价、投资政策、信息交流、水资源的合理配置、采用最好的技术和实践经验，以及妇女的适当参与都是此过程的重要方面。能源政策中利益各方的参与突出了必须对社会、环境和财政给予适当的考虑。联合国可持续发展委员会在2001年4月召开了一个利益多方的能源对话。虽然过去的关注焦点多集中在能源垄断、补贴和

4、污染上，但是利益多方的参与方法使得不同的团体能够表达不同的关注：--以平等公正为服务途径的工商业，确保按照社会和环境的要求，对电力的提供，发电收益和承受影响提供渠道；--科学家主张分散的能源服务，注重实现燃料技术现代化的需要；--当地权力机构呼吁加大对清洁、可再生能源的投资，实现利益共享；--非政府组织（NGOs）寻求最大限度减少对社会和环境健康影响的办法，反对行业补贴；--贸易联合会声称，补贴会给一些地区带来就业机会，然而会给另外一些地区造成损失，希望能进行公正过渡。利益多方的过程最初是由世界大坝委员会（soNormalstyle="TEXT-INDENT:10.5pt;LINE-

5、HEIGHT:150%;TEXT-ALIGN:left"align=left>--最后报告的准备过程中缺乏协商；--对大坝过去的性能进行偏向性的评估，集中在不成功的例子上，忽视了适当的效益评估；--选择方案不完善的评估；--建议和纲要不可行；--对温室废气排放的不当处理，以及--对全球环境问题的整体估计不足，如大气污染、气候变化和扶贫。在将来，最重要的是，世界大坝委员会的后续组织即大坝和开发项目组织（DDP）将为全球利益多方关于大坝问题的对话创建一个全面、平衡、开放和透明的平台。自从1992年在里约热内卢召开的地球峰会以来，人们日益清楚地意识到，有必要对世界最紧迫问题采取综合的方法。

6、不能把问题和挑战截然分开、单独处理。解决办法也不能至上而下得以执行。当实施新的能源政策时，利益多方对话中提出的问题必须得到解决。然而，裁定和决定必须由权力机构做出，当地的、区域的以及全国的当选代表也有职责和权力来制定决策过程的规章制度。因而，他们必须为决策的后果负责。而且，政府代表应该担负主要责任，保护受到影响的群众参与决策过程的权利，并确保他们受到公正对待及合理补偿。他们也不得不保证未来增长人群的水资源和能源供应。因为大部分水电都是国家重要项目，所以国家政府有责任推行透明、高效以及可预见的许可制度。（二）需克服的困难水和能源中的决策都是复杂的、多层面的。虽然人们明显意识到生态系统、

7、社会结构、经济制度之间的相互关系，并进一步理解了水、能源、健康及气候变化等问题之间的联系，但要取得更持续性的发展，仍然有许多要做。1、政治困难虽然，人们明白发展中国家获得电力是经济和社会发展的一个先决条件，然而全面的电气化建设将很难完成。现在，许多发展中国家的城市和农村电气化建设—不论是建立在水电还是火电上—经常受到不完善的管理和价格、非法并网以及贫困用户有限购买力的阻碍。在人口稀少和偏远的地区，这些问题更加严重。通过给指定区域增加主要基础设施（道路、桥梁