日本官方发展援助政策探析论文

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1、日本官方发展援助政策探析论文官方发展援助或称政府开发援助(OfficialDevelopmentAssistance,ODA)作为发达国家(经合组织国家)对发展中国家提供的赠与比率不低于25%的大规模经济援助，(注：参见日吉川智教：“开发援助合作中的赠与因素概念及其经济学性质”，日亚洲经济研究所《亚洲经济》1986年6月号。本文不拟考察国际组织和民间团体实施的开发援助问题。)从二战后直到今天，对国际关系的发展变化都具有深刻的影响，因而一直是国际政治经济学的重要课题之一。日本的ODA在1989—1996

2、年超过美国，成为世界第一援助大国(除1990年外)，占OECD成员国提供ODA总额的1/4以上。因此研究日本的ODA政策，对于分析日本外交.freelacy:Economic,PoliticalorStrategic?”inKathleenNeillan,..毕业London,1996,pp.100-105.)日本ODA政策战略化的最重要特征是承担对美战略配合义务。自日美经济援助政策协商会议于1978年开始运作后，美国一再要求日本向具有安全意义的战略要点地区增加援助。1980年，大平首相的私人咨询机构

3、“综合安全保障研究小组”提出的“综合安全保障”战略指出：对美国具有重要意义的全球战略要点，包括“从军事的视点出发具有重要战略地位的发展中国家”和位于“国际纷争周边的国家和地区”，日本“不仅要向重要原材料的供给国提供援助，而且也不能不从军事的视点出发，向具有重要战略地位的发展中国家提供援助”。(注：参见丹尼斯·雅斯托莫：《战略援助与日本外交》，同文馆1989年版。)1983年中曾根首相访美，强调日美是“命运共同体”，具有“重要的同盟关系”，承诺日本将为世界和平与稳定加强对“重点地区的援助”。1988年竹

4、下首相访欧时发表“国际合作构想”，表示将通过扩充ODA加强国际交流，为国际和平与安全作出贡献；强调ODA的首要目的不再是“经济合作”，而是“和平合作”；说明日本不再满足于仅靠ODA的经济效应影响国际局势，而要更直接地在国际事务中发挥更大的政治安全作用。这一构想表现在具体操作上就是把配合美国全球战略和实现日本国家战略作为ODA决策的重要参数，即使因此损害一定的经济利益也在所不惜。日本政府把注重西方总体战略、配合美国全球战略的ODA称为“和平援助”，而学者则直言不讳的称之为“战略援助”。(注：参见丹尼斯·

5、雅斯托莫：《战略援助与日本外交》，同文馆1989年版。)三、ODA政策的政治化与全方位外交冷战结束后，日本政府开始淡化以解决“南北问题”为依归的“经济开发型”ODA，转而实施基于本国意识形态、价值标准和西方战略要求、对受援国施加政治影响的“政治战略型”ODA，体现出其积极追求“政治大国”地位的战略意图，以及外交决策自主化、价值观念多元化、战略预期目标多样化的特点。1990年的日本《ODA白皮书》首次提及“ODA要考虑改变战后以来的传统做法”(注：日外务省：《ODA白皮书》1990年，第3页。)。199

6、1年4月，日本政府阁僚会议通过的《关于发展中国家的军事支出与我国政府开发援助的实施原则》指出：“(1)为了国际军备管理，将注意被援助国军事支出的动向；(2)为了推进国际社会不扩散大规模杀伤性武器的努力，将注意被援助国开发、制造此类武器的动向；(3)为了防止国际冲突，将注意被援助国的武器输出输入的动向；(4)注意被援助国在促进政治民主化、引进市场导向型经济方面所作出的努力，以及对于基本人权、自由的保障情况，同时还要考虑两国关系、包括被援助国的安全保障环境在内的国际局势、被援助国的经济社会状况等因素。”(

7、注：日佐佐木芳：《跨海出动的自卫队——PKO立法与政治权力》，岩波书店1992年，第105—106页。)首次全面阐述了ODA政策的新理念。1991年4月10日，海部首相在众议院预算委员会首次公开提出实施ODA的四项原则。1992年6月30日，宫泽内阁发表包括上述“四原则”的《ODA政策大纲》，将政治和安全等非经济性因素引入经济开发型的ODA，使ODA服从于政治、安全的战略需要和意识形态的价值标准，强化了ODA的政治色彩，并强调如果受援国违反“四原则”，日本将采取削减乃至停止援助等措施。(注：参见日外务

8、省：《ODA白皮书》1992年版，总则部分。)“ODA大纲”的出台使日本ODA政策实现了法制化、成文化，同时也意味着日本政府以往一贯奉行的“政、经分离”原则被基本放弃，此后日本ODA的提供与否、金额增减及中止或恢复，将不再主要考虑受援国的经济状况等纯经济因素，而以政治、安全因素作为重要的、甚至是主要的参照。这种根本性和方向性的重大政策转变标志着日本ODA政策从“贸易、投资、技术”“三位一体”的“开发援助”向突出“政治安全”的“战略援助”的转型，是日本从经