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1、目的在于克服传统城市管理的弊端(城市发展财政不足、公共物品和服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外界变化作出灵敏反应等),提高城市管理的综合效益,实现城市的可持续发展。所谓新公共管理(NewPub-licManagement)是较之以往传统的公共管理(PublicAdministra-tion)而言的。建立在韦伯官僚制和威尔逊政治行政两分法两大理论基础之上的传统公共管理是一种注重行政系统内部结构特征的公共管理模式,是一种相对“封闭”的理论和行为模式。与传统公共管理相比,新公共管理打破了传统行政的封闭系统,而是以一种更为包容和“开放”的系统来对公共事务进行管理和实践
2、。可以从以下三个方面对新公共管理的内涵进行理解的政府职能转变、城市管理的主体和城市管理的手段三个方面1、还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与绩效。。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用,使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,成为社会发展的“掌舵人而不是划桨人”政府不应该再无限制担当公共产品和服务的具体生产和提供方,而应该作为公共产品及服务数量和质量上的控制者。2、新公共管理无疑是一种开放式的管
3、理,在社会公共物品和服务的提供领域,新公共管理强调引入市场竞争机制,打破政府提供公共物品和服务的垄断地位,允许私人企业、社会团体参与服务竞争;在社区和市场管理领域,新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织,让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的职能。总之,新公共管理并不象传统的公共行政那样,将公共管理的主体局限在政府行政机关特别是官僚机构上,而是把公共管理放在全社会动员的层面上,使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织(NGOs)。而现在要改革的是,城市政府甚至应该进一步转变政府直接生产经营公共物品的单一模式。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指
4、导等工作,而把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构去做。如政府与私人企业签订生产合同(自来水供应、垃圾清理、城市交通)、授予经营权、政府参股、经济资助(财政补贴、优惠贷款、减免税收、直接投资)、BOT方式(Build-Operate-Transfer即建设—经营—转让)、BOOT方式(建设—拥有—转让)、BOO(建设—拥有—经营)等多种形式。3、从公共管理的手段来看,新公共管理主张从私营管理方法中汲取营养,认为政府公共部门应广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制。如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以广泛的运用到公共部门的
5、管理之中。它是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果,当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多地是关注取得结果和对结果的获得负个人责任,那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可以为改善公共部门的有效性所采纳。新型的城市管理应该由城市政府的集权走向分权,充分意识到其他社会主体参与公共事务管理的极大潜力,建立起以政府为主导,有公共事业组织、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体参加的城市管理主体模式。城市政府依然在城市管理中起主导作用,其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇。城市政府可通过公营部门改制、放权给非部门性公共机构或非政府组织、和营
6、利性组织建立合作伙伴关系、在制定公共政策时加强公众参与等措施来实现分权和其他城市管理主体的培养。政府可通过订立契约,以授权—代理的方式决定和影响其他城市管理主体的活动方式和活动效果。公共事业组织,也有人把它称之为准行政类的中介组织,主要是指以商业化方式运作的事业单位,它一般是由政府组织改制而来,是政府公共部门的延伸,不以营利为目的,为社会提供多样的服务。在公共事业组织中,除了产权所有权归政府所有,总经理一般由政府直接授权外,经营权全部下放。总经理有决定资源使用和分配的权力,有更多的投资权和定价权,但不实行公务员体制,可以决定员工的奖酬等。第三部门组织一般是指除政府和企业之外的其
7、他社会组织,包括非政府组织和社会中介组织(考虑到我国公共事业组织与政府联系的特殊性,未把它列入第三部门)。它们具有行业性较强的特点,为本行业及社会其他成员提供各种服务,在政府和社会之间起着中介桥梁作用。如旅游协会、律师协会、消费者权益保护会、绿色组织等。在一定程度上,非政府机构已成为公众参与决策的组织者和代表。而另一方面,非政府组织分担了调查公众状况、了解社区需要的工作,因而可更确切地反映公众的意见,在不影响政府社会职责的同时,减少了政府的工作量,使一个较精简的“小政府”得以实现。在财政开支
