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时间:2018-07-11
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1、欧盟会计国际化进程及其对我国的启示[摘要]会计国际协调是国内外会计界近年来讨论较多的重大课题。就会计国际化发展现状而言,研究“协调化”是必然的选择。会计协调的本质含义应该是会计准则及相关制度构成的会计准则执行机制的系统协调,从而产生可比的,进而决策有用或价值相关的会计信息。本文通过分析欧盟会计政策国际化进程,对我国现阶段会计国际化的特点进行了深入思考,探索了经济全球化背景下我国会计国际化路径,谋求有效推进我国会计的国际化进程。 (中经评论·北京)随着国际会计准则委员会的改组成功,对各国现行会计制度与实务进行协调的呼声日益高涨,国际会计准则委员会及国际会计准则的权威性日益提
2、高,得到越来越多国家的关注和支持。本文拟通过分析欧盟会计政策国际化进程,对我国现阶段国际会计协调进行深入思考,探索在经济全球化背景下,会计国际化借鉴欧盟经验应采取的立场和发展战略,实现在国际会计准则制定中最大可能地维护我国的利益。 一、会计国际化的路径演变 会计国际化是指会计随着经济全球化的发展而客观发展起来的不可逆转的超越一国国界的趋向。会计的国际化虽然是一个惯常用语,但在我国会计界,对会计国际化的若干概念往往存在诸多的解释并混淆使用,人们对会计国际化及会计国际协调化尚未取得比较一致的认识。对会计“协调化”的表述,经常涉及“可比性”、“标准化”乃至“统一性”这
3、些概念,最近又广泛使用了“趋同化”这一概念。在正式开展欧盟会计国际化进程对我国启示的讨论之前,有必要对会计国际化的路径演变进行探讨和界定。 会计国际化是一个含义比较宽泛的概念,是一个“比较一协调化一标准化(趋同)一统一性”的由弱变强的过程,不经过协调化就达不到标准化,这一顺序客观地描述了会计国际化的发展过程。从某种意义上说,国际会计的开拓和发展,是从国别会计的比较研究开始的,在国际会计初始创立阶段,对国际会计的认识存在“会计国际化”和“会计国别化”等不同的学派,并由此引发“会计国际化”和“会计国家化”之争。此时,“协调化”的概念还不明确。随着对各国环境差异的认同和对经济全
4、球化趋势的明确,“会计国际化”与“会计国家化”从环境因素对会计影响入手,找到了两者的契合点,正是在这样的背景下,求同存异的会计国际协调化概念才正式在国际论坛出现,其时间比“会计国际化”概念要滞后得多。会计的国际协调化概念源于会计国际化概念。1973年,国际会计准则委员会的成立标志着会计国际化进入国际会计协调阶段。会计国际协调化是以使不同国家间的财务报告变得更具有可比性、对制定决策更有用为目标的,一种降低国家间财务报告差异的过程。它着眼于主观的推动和促进,是一个调节国别会计差异的过程。 随着协调化的进展,国别差异将不断缩小甚至在某些方面消失。协调化富有弹性和开放性,在不同时
5、期的不同国际经济环境条件下,协调化可以有不同的含义。趋同是最近几年才被广泛运用的新名词,是对全球会计协调化更深层次的描述。将趋同的概念正式应用于会计领域,应该“归功”6于国际会计准则委员会。2001年,国际会计准则委员会改组成功后,正式提出“趋同”概念,以取代以往协调化目标。会计的国际趋同意味着各国向单一的会计标准过渡,而今这个单一的会计标准就是国际会计准则/国际财务报告准则。制定高质量的国际会计准则是会计准则国际趋同的关键,会计准则的国际趋同对促进国际会计协调更有利。应该注意的是,与会计国际趋同并不等于相同,趋同允许由于国家在经济环境、法律制度、文化理念及监管水平等原因在
6、会计处理方面存在差异,但它也不是简单的协调,而是协调的进一步深化。 二、欧盟会计政策国际化的进程 欧盟是推动国际会计协调化最具有成效的区域性经济一体化组织。在会计协调化进程中,欧盟在执行其财务报告公告问题上具有不同于其他政府间国际组织的能力。根据欧盟会计政策国际化的进程,欧盟会计政策的国际化大致可以分为以下两个阶段。 (一)区域性协调阶段 该阶段侧重于欧盟内部成员国之间的会计协调,较少考虑欧盟之外国家的情况。根据1957年“罗马条约》的规定,欧盟的管理机构可以发布特定规则,要求各成员国立即执行,也可以发布较为宽松的指令,要求成员国在既定的期限内纳入国
7、家法律。在欧盟发布的指令中与会计最有关的主要有第四号指令、第七号指令和第八号指令。欧盟内部会计协调主要表现为以法、德为代表的欧洲大陆国家会计模式与英国会计模式之间的差异协调。随着会计指令的颁布和应用,欧盟国家财务报告的可比性有了显著的提高,但是,由于欧盟指令不能完全替代成员国法律,各成员国必须通过修订其法律或重新颁布新的法律来执行指令,因此,各成员国在会计政策协调进程中仍存在局限性,执行进程差别极大,导致欧盟为各项指令设置的最后截止期限经常会被成员国延后或索性被忽略不计。尽管这样,欧盟在地域性会计协调化方面的努力和
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