海河流域防洪重点及安全对策探究

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1、海河流域防洪重点及安全对策探究摘要在介绍海河流域基本情况的基础上，分析海河流域防洪工作存在的问题，并从工程措施、非工程措施2个层面对海河流域防洪重点及安全对策进行研究，以促进海河流域防洪工作的开展。关键词海河流域；防洪重点；安全对策中图分类号TV87；TV212.4文献标识码A文章编号1007-5739（2011）13-0245-011海河流域基本情况海河流域属于温带东亚季风气候区，年平均降水量539mm，且年内分配非常集中。汛期（6—9月）雨量占全年降雨量的75%～85%，往往集中在1～2次暴雨。年际变化大，具

2、有连枯连丰的特点。流域暴雨形成的洪水，洪量集中、洪峰高、突发性强、预见期短、时空分布极不均匀，增加了防洪减灾和雨洪利用的难度。分析其成灾原因主要有以下几方面：一是生态环境受损严重，植被覆盖率降低，对雨水的拦蓄作用降低。二是现存的防洪工程，年老失修，设备老化，拦洪调节能力差，加之管理不善，防洪工程的作用发挥不强。三是受地理位置和自然条件影响。26防洪工作存在的问题海河流域经过50多年的治理，防洪工作取得了巨大成就，海河水系的流域防洪体系由河道、水库、蓄滞洪区组成。但由于流域内水情复杂、治理投入资金不足等原因，现有的

3、防洪减灾体系尚不完善，并严重制约着流域经济社会的可持续发展[1-2]。1996年虽只发生20年一遇的洪水，却造成了部分河道上游漫溢决口，下游河道高水位行洪、涝水不能排除的局面。海河流域的防洪基础设施不能适应发展需要，主要表现在以下几个方面：一是河道行洪能力严重衰减。由于地下水严重超采，中下游平原大面积地面下沉，多数堤防高度不够；由于多年干旱，河道径流量减少，行洪河道淤积严重，泄洪能力明显降低。二是部分区域防洪标准较低，城市防洪建设滞后。三是非工程措施和防洪管理比较薄弱，流域洪水预警、预报和防洪决策支持系统尚未形成

4、，防洪的社会管理水平较低[3]。四是蓄滞洪区防洪安全建设速度缓慢，启用难度大。3防洪重点及安全对策3.1工程措施方面工程措施一直是解决防洪问题的基础，本着“上蓄、中疏、下排”的治理方针，海河流域实施了一大批除险加固和防洪工程，使其防洪能力得到了加强。因此，要加强以下几方面的工作。3.1.16保障水库安全。水库防洪安全是河道安全度汛的关键，水库等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水库出了问题，下游河道防不胜防。海河的五大河流及滦河的干流或主要支流上，基本上都有大型水库控制。所以要特别加强对病险水库和“四无”水库的管理，

5、对无安全保险的病危水库，要腾空库容，杜绝事故发生，除险加固后才能蓄水运行[4]。3.1.2保障堤防安全。堤防是防洪的屏障，若一处堤防决口直接或间接影响着周围的地区，甚至会带来灾难性的影响。堤防经过多年的工程建设，防御洪水能力有了明显提高，但还存在问题。如堤防超高严重不足，且堤身矮小，断面单薄，加之年久失修，风刮雨冲，堤防的外形尺寸比原设计都有不同程度的降低。堤脚坍塌、堤土流失，形成局部亏脚，河道行洪时难以保障安全。因此，要特别加强堤防安全防护工作。一要认真搞好防汛检查和险工险段的维修加固。二要抓紧河道、河口清淤除

6、障。三要在险工险段处备足抢险石料，以备出现险情时拉得出上得去。四要制订河道堤防治理规划，逐年实施，达到设计防洪标准。3.1.3保证蓄滞洪区安全。30多年来，流域内没有发生大的洪水，人口骤增，工农业生产迅速发展，工程措施与治理要求相差甚远，这些都给缓洪、滞洪带来了困难。要在保证蓄滞洪区功能的同时，也6要让当地的经济得以发展，就要采取有计划地分（蓄、滞）洪措施，把洪灾减少到最低限度。同时加强宣传，使蓄滞洪区内的居民都知道，当洪水来临时如何撤退及撤到哪里。3.2非工程措施方面防洪减灾非工程措施是对防洪工程措施的一种重要

7、补充，是从“征服洪水”转变到“科学调度、宣泄洪水”，最后能成功利用洪水。3.2.1制订防洪预案。防汛预案需根据防汛专业规划，将防汛设施防御能力和国家规定的防洪标准进行比较后编制，做到切实可行，并不断修订完善。防汛预案编制完成后，还必须依法狠抓贯彻落实，才能使防汛预案发挥其应有作用。3.2.2科学调度。要坚持科学决策、蓄泄统筹、局部利益服从全局利益。建立覆盖流域重点防洪区集信息采集、通信、计算机网络、决策支持等系统为一体的防汛指挥系统。要针对雨情汛情工情的具体变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦

8、、分、蓄、滞、排”措施，科学有效地管理洪水，充分发挥防洪工程的减灾效益，确保防洪安全[5-7]。3.2.3有关法规。防洪减灾政策与法规在防洪减灾中发挥了重要作用。但是，我国防洪政策法规建设仍不能满足防洪减灾的要求，建议制订一部具有综合性和指导性的基本法，提供有约束力的基本准则。同时，要加强行政执法力度，解决有法不依、执法不严的棘手问题。3.2.46会商机制。防汛会商机制是