日本官僚制度的家族性断想论文

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1、日本官僚制度的家族性断想论文一、日本官僚家族性的表现本文所谓的“家族性”，是指根植于日本国会、政府和行政机关之间人事关系中的各种密切联系，包括利益关系、职务关系、行政层级关系等，不单指人们之间的血缘联系。日本“明治维新”以后，仿照西方国家建立了近代行政机关。根据现代宪政原理，国家行政体制应以政务和事务相分离为原则，也即在官员的产生、职务、责任以及在政府决策过程中的作用上各司其职，互不关联。在具体操作上.freeler）所观察的，人们对天皇的服从，实际上可以从日本家庭中子女对父母的盲从而得到说明；与西方国家中世纪的“家族国家”建立在国王有一些

2、英雄祖先不同，日本天皇家族的源流并不可考，日本人对天皇的服从，完全是对“现人神”地位的服从。12也就是说，在服从权威上，明治时代的日本官吏是不会去问一个“为什么”的。进一步说，日本流儒教传统的“忠君爱国”，与中国的“忠君爱国”是不一样的。日本学者总结道：所谓“一国”的观念，是“一家”观念向“家族”观念的再扩大、再延长之结果，其历史连续性的发展，最后就达到了“爱国”的传统；因而，对于日本人来说，由此产生的“爱国”就成为自己意识中的自然反映了。13中国的“忠君爱国”中一般不包含家族性，也不必然地把特定的王朝与自己联系起来。中国自周朝以后，皇帝的

3、统治就要以“民意”为重了，即所谓“皇天无亲，惟德是辅”，14所以，统治者必须“以德配天”。孟子总结为“民为贵，社稷次之，君为轻”的道理。15在中国，只有当统治者有德时，臣子对君主和王朝的服从和尽力才叫做忠爱。现代中国仍然如此。在日本，即使是在政治领域，下对上的服从也类似于子女对家长的服从。当然，日本从来没有发生过王朝更迭的情况，形成忠君即是爱国的传统也不奇怪。16这是家族性的根源之一。下面我们还会看到，天皇在日本官僚制历史上的作用，对于认识日本现代官僚制家族性的演变有重要意义。当然，战前和战后官僚家族性有所不同，但只不过是从以皇国一家为主转

4、变为省厅一家为主而已。日本政治传统中的家族性其实还可以向日本历史更早的阶段追溯其根源。在古代日本，孔子的“名正言顺”得到了充分的体现，一种高贵的姓氏可以被视作担当一定职位的家系基础，象征着取得权力的性质和正当性。十七世纪初德川家康在就任征夷大将军一职的同时，也获得了天皇封赏的“氏长者”（源氏）地位。这被称为是“拟血缘的原理”，是为了表明德川家康是日本第一任将军源赖朝之武家权力的继承者，其权力的范围与有效性因源于古代而合法；同时，鉴于源氏在历史上与天皇的家族血缘联系，德川家康的氏长者地位有助于加强他代天子治天下的权威。17所以，权力、公职的家

5、族性问题，在日本有着根深蒂固的传统。相当于中国秦以前的社会结构，古代日本国家机关的家族化是以社会的身分制为基础的。武家与士农工商“四民”各守其分，才会有对公职的家族性垄断。18再上溯到公元七—八世纪，日本古代国家行政机构形成过程中呈现出一个突出的特点，即公权力与家产制并立的趋势。由于“大化改新”之后全面引入隋唐政制，中国的世族政治到日本后就变成了贵族制。但与中国的君主专制不同，日本当时的政治权力并未极权化，而是逐步贵族化了。19政治贵族化实际上就是政治权力和国家管理事务的家族化，因为此后直到幕藩制国家的成立，政治都是由贵族掌握的；而在近世以

6、后的日本，官僚的家族性仍然得以延续下来，形成戴雪（A.V.Dicey）所说的宪法惯例，只不过官僚的世袭作为一种客观存在，并非公认的制度而已。明治维新时期，维新派“活用”了天皇的权威，靠着威迫幕府将军的“大政奉还”和“王政复古”的行动，把天皇树立为支配人民的绝对君主。如果仅就家族性的近代根源看，树立天皇绝对权威的造神运动对家族性的形成主要有两方面的影响。其一是社会道德教育，其二是官僚势力的重新整合。从社会道德教育方面看，1890年（明治23年）以天皇名义颁布的《教育敕语》不仅是砥定日本新社会道德的基石，而且也是建立“一家”日本的关键性文献。《

7、教育敕语》以儒家的“齐家治国平天下”为出发点，以为“……我臣民克忠克孝，亿兆一心，世济其美，此我国体之精华而教育之渊源……尔臣民孝于父母，友于兄弟……一旦缓急，则义勇奉公，以扶翼天壤无穷之皇运……”20可见，其核心内容是“忠孝”，而以孝为社会道德之本。旧日本文部省后来发布的《敕语衍义》将忠孝谓为“国体之精华而教育之渊源”作出了这样的解释：“国君待臣民以恳切之情，臣民待国君以忠孝之道，此德义之极大者也……国君出自慈善之心爱抚臣民，臣民不忘恩义而对君父尽忠孝之道……”“由此观之，我邦卓然屹立于东洋诸国之间，知君臣父子关系得其宜之方者，无非基于教

8、育，外此则不知其然也”。21对于“扶翼”皇运，还从社会达尔文主义出发，认为社会之构成，国家之组织，必然需要统治者，小至酋长，大至君主，恰如蜜蜂、蝼蚁或鹤群、象群一样，由一个一家之