湖南省“单独两孩”政策解读

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1、湖南省“单独两孩”政策解读一、实施时间我省正式实施“单独两孩”政策的时间为2014年3月28日，即湖南省人大常委会审议通过《关于调整完善生育政策的决议》的公布时间。二、应用依据（一）国家相关的法律法规和政策如：人口与计划生育法、婚姻法、继承法、收养法、十八届三中全会《决定》、中央《意见》、全国人大《决议》等。（二）立足我省目前的生育政策如：《条例》、再婚夫妇的生育政策、家庭子女数的计算等。（三）结合多年来已执行的应用解释、政策性批复如：湘人口发〔2007〕32号（应用解释：领证条件）、湘人口发〔2

2、008〕26号（应用解释：独女、孩子和子女计算）、湘人口函〔2008〕73号（非亲生）、湘人口发〔2009〕22号、湘人口发〔2011〕11号（生育证办理、子女数计算）等文件。三、适用人群仅适用于初婚夫妇或再婚前均无子女的再婚夫妇。双方或一方有子女的再婚夫妇的生育政策应按照《条例》规定的再婚夫妻的生育政策执行。（一）一方为独生子女的—7—初婚夫妇或再婚前均无子女的再婚夫妇符合以下情形之一的，适用我省“单独两孩”政策：1.夫妇双方或一方具有我省户籍；2.夫妇双方户籍不在我省，但双方或一方是我省国家机

3、关事业单位、国有企业或国有控股企业正式职工。（二）有以下情形之一的，不适用我省“单独两孩”政策：1.双方或一方为独生子女的夫妇，第一胎生育了双胞胎或多胞胎的；2.双方或一方为独生子女的再婚夫妇，再婚前双方各生育（或收养）一个子女的（无论新组合的家庭是否直接抚养）；3.双方或一方为独生子女的再婚夫妇，再婚前一方生育（或收养）两个或两个以上子女的。四、关于独生子女的界定独生子女是指父母生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹（含父母收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟

4、姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他们生育（或收养）子女前死亡。（一）初婚家庭的子女符合以下情形之一的，属于独生子女：1.父母生育的唯一子女；2.父母未生育但合法收养的唯一子女；3.父母曾生育（或收养）两个以上子女，其中一个或两个以上子女均于生育（或收养）后代前死亡，现存活的唯一子女。—7—生育（或收养）两个以上子女，不要求必须是合法生育或依法收养。生育后代前死亡是指死亡的子女没有生育后代，死亡时已孕后代且生下来的，属于生育了后代。（二）再婚家庭的子女符合以下情形的，属于独生子女：没有同父同母、

5、同父异母、同母异父兄弟姐妹的子女,随父（母）再婚，父（母）再婚后未再生育（或收养）子女，且继母（父）没有子女，或继母（父）虽有子女但父（母）与继母（父）的子女间没有形成抚养关系的。（三）符合以下特殊情形之一的，可以视为独生子女：1.有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，但符合湘人口发〔2009〕22号文件规定，父母生育（或收养）一个子女离异后，与其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收养）子女，独自承担全部抚养费用，另一方合法生育一个子女的；这是一种例外，但必须同时符合以下条件：一是离婚判决书（或协议书）

6、明确生育（或收养）的子女由未再婚一方直接抚养、与其长期共同生活并独自承担全部抚养费用。二是再婚一方只合法生育一个子女（生育多个或违法生育子女的不在此范围）。2.由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；3.与无子女收养人有事实收养关系的唯一子女，且收养人符合《收养法》规定的收养条件，仅未办理收养登记手续的；—7—4.曾有父母收养的兄弟姐妹，但已通过法律程序解除收养关系，现为父母生育或（收养）的唯一子女；5.曾有与父（母）形成抚养关系的继兄弟姐妹，但已通过法律程序解除抚养关系，现为父母生育或（收养）的

7、唯一子女；6.无配偶者未生育但合法收养的唯一子女。（四）有以下情形之一的，不视为独生子女：1.父母生育一个子女且有事实收养关系的子女，该父母生育及收养的子女均不属独生子女;2.父母曾生育两个子女，其中一个子女送他人收养，父母身边留下的子女不属独生子女;3.父母生育两个或两个以上子女后离异，其中一个子女随父（母）与无子女者再婚，再婚后未生育（或）收养子女，随父（母）再婚的子女不属独生子女;4.一方再婚前只生育（或收养）一个子女，但没有直接抚养，另一方无子女，依法再生育一个子女，再生育的子女不属独生子

8、女；5.父母生育一个子女且在该子女成年后离婚，父母一方或双方再婚并生育（或收养），该成年子女不属独生子女。五、关于违法生育的处理（一）2013年11月12日前“单独夫妇”—7—生育第二个孩子的，定性为违法生育，依照《湖南省人口与计划生育条例》或生育行为发生时相关法律法规政策规定进行处理。已作出处理决定并执行到位的继续有效，维持不变，如：社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪处分等；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；未作出处理决定的，依照《湖南省人口与计划