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1、论中国公务员的职业化发展方向2007年5月第3期南京师大(社会科学版)JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience)May,2007No.3论中国公务员的职业化发展方向景亭(南京师范大学公共管理学院,江苏南京210097)摘要:在新公共管理思潮推动下,在建设服务型政府和提升国家竞争力的促动下,中国公务员改革已经成为政府行政改革的重要方面.发达国家的公务员制度基本上形成了既有各自特色又有共性的职业化体系,这为中国公务员职业化之路提供了借鉴.公务员职业化是国家实施依法治国的必然要求,是防止腐败的有效举措,是政府提高效率的
2、主要途径,也是响应公共部门人力资源管理与开发的必然要求,所以中国公务员必须向职业化方向发展.关键词:公务员;职业化;西方文官制度;官僚制中图分类号:13630文献标识码:A文章编号-1001—4608【2007)03—0012—06一,公务员职业化的概念与特征公务员的职业化问题源起于韦伯的科层制.马克斯?韦伯在他的《官僚制》中提出:公务员变成了一种职业,这一职业需要经培训的官员;官员终身任职;通常有定额的薪金作为其报酬,并有退休保障;官员在等级结构系统中从事其终身职业,一般都遵循一个从低到高的升迁路线.韦伯的这一官员职业化思想在西方国家得到了普遍推行,形成了文职官
3、员的职业化制度.这一制度巩固了资产阶级的民主代议制,促进了资产阶级民主原则的进一步发展,提高了政府对整个社会的管理水平,使得政府的行政管理成为一个连续的过程,有力地维持了国家行政管理工作的稳定性,连续性和高效率.由此可见,文官职业化是西方文官制度的核心内容之一,对西方国家的社会发展起到了巨大的促进作用.随着新公共管理思潮的出现,常任官员制度和政治中立原则产生了动摇,公务员职业化的内涵也相应发生了变化,原来那种终身职业的观念逐渐消失,而"让管理者管理"的新思想出现了¨J.其职业化的内容更多的关注点是:管理的专业化,有严格科学的职业规范,有独特的职业标准,有职业道德,
4、强调竞争,强调职业的选择.借鉴西方公务员职业化的发展和变革历程,结合我国具体行政环境,可以这样界定我国公务员职业化的概念:公务员职业化是指通过一定的制度建设打造高素质的公务员队伍,使公务员成为一种职业,这种职业有着基本的职业化体系要求,从而保证公务员具有公共行政管理的知识和才能,以公共管理为职业,深谙公共管理之道,能熟练利用组织内外各种资源,通过娴熟的公共管理技巧,促使政府组织更有效地提供公共物品,实现公共利益最大化.笔者认为,公务员职业化是新公共管理视角下基于战略性人力资源管理的公务员管理制度.中国公务员管理制度不断深化改革和向战略性人力资源管理靠拢的关键在于如
5、何使公务员职业化,在于构建有效的公务员职业化体系.公务员职业化体系即是基于战略性人力资源管理理念的,以公务员能力素质模型(涵盖公务员职业素养,职业行为和职业技能)为基础的,以人力资源管理核心流程为横向体系(录用与配置机制,培训与开发机制,激励与考核机制)的整合系统框架.公务员职业化具有多层含义:(1)公务员不再是一种权力的象征,而是一种专门的职业.(2)"让管理者管理".公务员从事的工作就是公共管理,要求公务员深谙公共管理之道,具备娴熟的公共管理技巧,他们的首要任务是"管理"而不是"技术".(3)有着严格的职业规范,行为准则和职业准入资格,其职业标准被社会广泛认同
6、.(4)具有职业资格的公务收稿日期:2006—11—08作者简介:景亭(1962一),男,南京师大公共管理学院博士生,副研究员.一12—员,将公共管理活动视为职业生命.在相应的社会角色标准与约束机制的作用下,他们不仅追求物质利益的满足,更重要的是体现一种职业文化与职业精神.(5)作为一种职业,其更新机制的核心是竞争."入口"处通过竞争进行选择,"楼梯口"处通过竞争进行提拔,"出口"处通过竞争予以淘汰.(6)公务员系统应该是个开放的系统而不是个封闭的系统."入口"只有一个显然不合理,各层次的职位都能从公务员队伍外部吸收优秀人员.(7)公务员的职业化和专业化是有区别的
7、.前者是基于专业化的公共行政,而后者是基于专业化的业务领域,两者并不矛盾,都是公务员制度所需要的.二,西方国家公务员职业化的主要形式韦伯的现代官僚体系具有四大特点:(1)按专业资格进行录用,并实行终身雇佣制度,不出错,就不被解雇,由此鼓励不受政治干扰的敬业精神.(2)公务员队伍有细致的分工和标准化的工作程序,鼓励忠于职守,专业地去做与人民日常生活息息相关的小事.(3)由专业机构按照透明化的年资和业绩考评决定公务员的升调奖惩,而且依制度定期调换公务员的工作部门和工作地点.由此,政治裙带关系无法站住脚,不称职的公务员难以升迁,优秀的公务员得以熟悉其他部门的工作,以便胜
8、任更高层级
